湖南东安经济开发区

• 【安化县招商】2019年安化县政府工作报告

  2019年12月28日在安化县第十七届人民代表大会第五次会议上安化县人民政府县长肖义各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持推进高质量发展，继续紧紧围绕三大攻坚战和产业项目建设，大力实施“四轮驱动”战略[1]，加快建设“四个安化”[2]，全县经济社会发展稳中有进、向上向好，为庆祝新中国成立70周年交上了满意答卷。一年来，我们克难奋进，砥砺前行，全县主要经济指标逆势上扬，增速高于全省平均水平，位居全市前列。全县完成地区生产总值257.9亿元(预计数，下同)，增长8.1%。完成一般公共预算收入16.35亿元，增长7.8%，其中地方一般公共预算收入完成8.49亿元，增长13%，增速位居全市第一。完成规模工业增加值34.5亿元，增长8.0%。完成社会消费品零售总额122.8亿元，增长10.1%。农村居民人均可支配收入达9950元，增长10.6%;城镇居民人均可支配收入达19958元，增长8.5%。全面小康整体实现程度为96.1%，提升4.5个百分点。一年来，我们坚持全面聚焦特殊困难群体和“两不愁、三保障”的突出问题，不断提高脱贫质量、提升脱贫形象、巩固减贫成效、防范扶贫风险。成功举办贫困地区可持续发展战略论坛。安化脱贫攻坚工作在国务院脱贫攻坚督查中获得充分肯定，省政府正式批复安化脱贫摘帽，安化发展进入了新的历史阶段。一年来，我们坚持“项目为王”，聚焦茶旅文康融合发展，县域经济特色进一步彰显。安化黑茶国家现代农业产业园成功创建，安化黑茶特色小镇、茶乡花海生态体验园、云台山风景区、喜来登温泉酒店和滨江温泉中心等重点项目建设取得重要进展，安化县成为中国茶业百强县第一，“三安”经验[3]正式发布，安化黑茶产业迅速发展的非凡成绩受到高度关注。茶旅文康产业的深度融合正催生出安化经济发展的新动能。一年来，我们坚定实施“交通攻坚”战略，被评为全省交通建设真抓实干优秀县。官新高速正式动工，安化人民“两纵一横”[4]高速布局梦想正在全面实现;东梅公路建设朝着提前竣工通车的目标稳步推进，东渠公路全面开工并顺利加快推进;安化通用机场项目纳入湖南第一批实施计划，全面启动前期工作，安化交通建设开启“腾飞”发展的新征程。一年来，我们坚决打赢打好乡村振兴第一战，全面动员实施农村人居环境整治，构筑起全民参与的强大合力，全县农村人居环境显著改善。涌现了冷市镇文昌村等一批生态宜居示范创建村，实现了乡村振兴的良好开局。一年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦中央、省环保督察问题整改和长江经济带生态环境突出问题整改，空气质量明显提升、黑臭水体治理成效显著、石煤矿山全面修复，生态环境显著改善，“秀美”安化基础更加夯实。 一、防风险，守底线，三大攻坚战深入推进 （一）重大风险防范化解有效。政府债务逐步化解。严格压缩一般性支出，确保了“三保”支出安全。化解政府性债务本息25.06亿元，其中隐性债务本息5.48亿元，全面完成省、市下达的任务。平台公司稳步转型。梅山城投公司市场化转型方案正式批复，并全面实施。公司造血能力增强，第一批6个砂场全面实现国有运营。发行标准化厂房建设项目企业债券7亿元。金融风险防控加强。扶贫小额信贷累计偿还贷款3.4亿元，逾期率及不良率均控制在1%以下。继续推进问题楼盘处理，江南华府配套设施加速完善。 （二）精准脱贫取得决定性胜利。严格落实“一摘四不摘”[5]要求，整合涉农资金5.4亿元，统筹财政资金2.8亿元，深入实施“七大巩固提升工程”[6]，1069户3349名贫困群众脱贫，累计脱贫人口达37727户143529人，贫困发生率降至0.63%。“三保障”水平全面提升。教育方面，实现贫困人口教育资助全覆盖，发放3.4万名贫困学生补助4900万元，为259名深度残疾学生送教上门，全县无一人因贫辍学。医疗方面，实现建制村卫生室清零，贫困户医保、社保全覆盖，4.5万人次贫困患者享受“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，报销金额2.1亿元，县域内报销比例85%以上。住房方面，易地扶贫搬迁对象全部实现搬迁入住，拆旧复垦率达80%，集中安置点建设配套设施不断完善，后续产业帮扶积极推进。茶乡花海易地扶贫搬迁项目完成公路和绿化亮化配套工程，扶贫创业街即将交付使用。“4类重点对象”[7]危房改造703户，边缘户改造912户，竣工率均达100%。产业带动就业增收。投入1.1亿元，实施产业扶贫项目66个，促进茶叶、中药材、水果、油茶等产业发展，1.5万户贫困家庭直接受益，户均增收800元。积极搭建就业平台，4.9万名贫困劳动力实现稳定就业。农村基础设施和基本公共服务不断完善。全县25户及100人以上自然村基本实现通水泥路。;新建安全饮水工程61处，受益人口4.2万人。群众满意度不断提高。召开户主会、屋场会3200余场，实现贫困户“微心愿”2.5万个。交办信访件同比下降74%。 （三）污染防治成效明显。以上级环保督察反馈问题整改为抓手，全面推进突出环境问题整治，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，在省自然资源资产管理和生态环境保护责任审计中评价为“较好”。环保督察问题扎实整改。上级累计交办各类整改问题150件，完成134件，16件达到序时进度。交办信访件全部办结。其中杨林等6家石煤矿治理工程全部完工并验收销号。河湖水质明显提升。完成柘溪库区钓鱼平台归集整顿196户，“两网”退出成果持续巩固。县城污水处理厂提标改造项目全面完成。县城垃圾填埋场增容改造工程启动建设。全面推进实施资江流域黑臭水体整治工程PPP项目，县城柳溪等黑臭水体整治项目全面完成。羊角塘镇善溪黑臭水体治理项目基本完成。南金乡、田庄乡等8个乡镇污水处理厂投入使用。加强资水流域锑超标问题整治，完成治理方案编制。禁养区畜禽退养任务全面完成。资江流域监控断面水质长期保持在Ⅱ类及以上。空气质量持续向好。抓好秸秆焚烧治理、城市扬尘管控等工作，空气质量优良天数达320天，优良率为95.8%，排名全省前列、全市第一。土壤污染防治有效。完成10家涉镉等重金属工业企业整改销号。全面开展违建别墅清查整治。 二、调结构、提质效，特色产业稳步发展 （一）茶旅融合发展步伐加快。以创建国家现代农业产业园和安化黑茶特色小镇建设为抓手，加快茶产业和旅游业转型升级、深度融合。一是茶旅产业稳步升级。完成茶叶加工量9万吨，实现综合产值220亿元、税收2亿元;接待游客超750万人次，旅游综合收入突破72亿元。生态观光茶园建设进程加快。茶乡花海生态体验园累计完成投资4亿元，完成迎宾瀑布、背景山花梯等景观项目建设，启动天河漂流、悬崖宾馆等核心景观建设，完成园内主干道等配套设施建设，全长5.1公里环园公路建成通车，基本具备试开园条件。云上茶园启动“智慧茶园”建设，建成5G基站，实现灌溉水肥一体化智能化远程化控制，建成园内观光游步道800米。天茶茶业艾家寨茶园、八角茶业青云观生态观光茶园建设全面启动实施。茶企生产制造水平大幅提升。中茶安化第一茶厂5000吨黑茶生产车间建成投产，实现从黑毛茶到成品全程不落地、全自动控制生产。怡清源新厂房生产线设备完成安装调试，并投入生产运营。八角茶业、湖南坡、渠之源等企业完成新厂房建设。大力支持推进黑毛茶加工机械化、清洁化和标准化，千秋界茶业等4家标准化清洁化黑毛茶初制厂建成投产。新增云上茶业、芙蓉山茶业、高马二溪茶业等3家省级农业产业化龙头企业。白沙溪入选2019年中国茶叶百强企业。产品质量全面提升。茶产业“二品一标”[8]认证企业48家，有效认证产品66个，其中绿色食品认证企业6家，有效认证产品15个。国家安化黑茶产业标准化示范区项目高分通过国家验收。产业链条持续延伸。华莱花莱肤依托安化黑茶提取物的黑茶日化用品深加工项目生产线全面建成，投入试生产。华莱健安化黑茶牙膏、面膜，娃哈哈安化黑茶饮料，易泡科技自动泡茶机，阿贵科技安化黑奶茶上市销售。启动实施安化黑茶“六进”工程[9]，湖南中黑湖特实施的全国首个安化黑茶餐饮茶项目，合作餐饮店超百家。公共服务能力不断提升。茶业协会顺利完成换届，组建8个茶产业专业委员会服务产业发展。“安化黑茶离岸孵化中心”项目已实现中茶、云上等31家茶企和机构入驻，在“2018年度全国县域数字农业农村发展水平评价”中，被农业农村部评为“创新项目”。安化黑茶质量检验检测中心投入运营。安化黑茶综合展示馆建成试运营，建成安化黑茶5G智慧农业大数据平台。支持茶之春、昌茂隆等茶业专业合作社为茶企提供茶园培管、茶叶采摘等全程机械化、专业化服务。依托建玲实业建设的安化黑毛茶存储交易中心项目即将建成。二是旅游项目加快建设。景区景点建设稳步推进。云台山风景区以创建4A景区为目标，全面提升景区接待能力，玻璃吊桥、索道缆车等项目建成陆续投入运行，开通湘中地区第一条航空旅游线路。安化黑茶特色小镇黑茶文化广场项目全面完工，逐渐成为安化重要的旅游集散中心。《天下黑茶》演艺剧本编制完成，演艺中心全面开工建设。雪峰湖产业项目扎实推进，依托库区农村公路建设，实现环湖公路南线全线拉通，库区旅游重要节点工程桃花岛休闲度假区完成五彩迷宫等项目建设。梅山文化园游客服务中心等设施全面升级。叶子湾生态旅游基地游客接待中心主体工程竣工。东坪镇莲台山半山隐宿成为网红打卡地。文化内涵进一步提升。唐家观古镇等6处“万里茶道”文化遗产成功列入《中国世界文化遗产预备名单》，湖南安化黑茶文化系统完成中国重要农业文化遗产申报工作。梅城文武庙古建筑群和渠江茶园入选国家级重点文物保护单位。三是公共品牌营销力度加大。安化黑茶先后亮相第三届中国国际茶叶博览会等国内国际茶事活动。安化黑茶线上“全网计划”[10]启动实施，“天猫安化黑茶日活动”累计品牌曝光量4.97亿次，单日总销售额1100万元。利用淘宝第一主播薇娅等网红直播推介销售安化黑茶。安化黑茶线下标准店启动建设。 （二）新型工业化稳步推进。新增规模工业企业12家，总数达133家，实现规模工业企业总产值145.8亿元，增长7.5%。园区承接能力稳步提升。黑茶产业园完成征地300亩，建成安置房214栋，茶贸路、茶幽路和茶花路建成通车;高明工业园绿化、亮化、美化等提质改造工程基本完成，久安路实现通车;梅城工业园完成标准化厂房清理，腾空标厂8800平米;江南工业园完成征地289亩，报批用地130亩。骨干企业提质增效。海螺水泥实现产值6.89亿元，税收1.14亿元。渣滓溪矿业实现产值2.5亿元，税收3000余万元。湘安钨业实现产值1亿元，税收1360余万元。新材料产业持续壮大。以高明工业园为平台的新材料产业集聚效应更加明显。金鑫新材料年产1000吨钴深加工生产项目建成投产。金源新材5000吨硫酸锂改扩建项目、环保工程改建项目竣工，企业进入IPO辅导期。泰森循环科技改扩建项目完成部分高标准厂房建设。电子信息产业快速发展。以梅城工业园为平台的电子信息产业正在形成。湖南微网新能源储能设备项目开始测试。湘磁电子、佰兆科技等项目投产运营。新能源产业持续跟进。柘溪水力发电厂实现发电34.3亿度，增长135%。华晟生物质能源有限公司装机1.5万千瓦的生物质发电项目成功并网发电。芙蓉山风电二期顺利开工，安化抽水蓄能项目全面启动项目前期工作。 （三）中药材产业稳步发展。致力打造“安五味养五藏”[11]公共品牌，振兴“湘中药库”。中药材种植面积达26.4万亩，实现产值9.8亿元，安化荣获“湖南省中药材种植基地示范县”。湖南上药中药材初制加工厂初加工厂房、仓储中心和检测中心启动建设。“安化黄精”农产品地理标志登记顺利通过国家评审。湖南一麦生物开发“黄精阿胶”等滋补产品，年产值近千万元。 三、优环境、抓增收，乡村振兴开局有力 （一）人居环境明显改善。统筹资金2.6亿元，全县大动员开展农村人居环境整治，打好乡村振兴第一战。设定人居环境合格村、示范村和美丽乡村分阶段递进创建路径，建立并落实“党建引领·三员两长网格化管理”[12]责任机制，大力推进“三清一改”村庄[13]清洁行动，继续深入推动城乡环卫一体化PPP项目建设，“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾治理一体化收转运体系全面建成。完成农村改厕4805户。创建299个农村人居环境合格村，小淹镇老安村等20个村率先进入示范村创建阶段。 （二）农业产业质效齐升。实现农林牧渔业总产值73.8亿元、增加值42.5亿元，同比增长3.2%、3.4%。特色农业发展进一步强化。羊角塘油茶种植加工示范区项目建设加速推进，建成油茶林7000亩。金叶油业一期完成建设，年产7000吨精品茶油生产线投入使用。安化小籽花生获国家农产品地理标志认证。柏溪竹业新生产车间投入使用。柘溪库区水果产业提质增效三年行动计划启动实施，建设标准化示范基地1000亩，提质改造中低产果园4000亩。安化荣获“国家农产品质量安全县”称号。农村集体产权制度改革加快。完成农村集体产权制度试点和村(社区)集体资产清产核资。完成19.6万户、64万亩耕地确权。积极盘活闲置村校和老村部等资产资源，大力发展村级集体经济。新型农业经营主体培育加速。新增合作社和家庭农场50家，获评全国整县农民专业合作社质量提升示范县。基础设施和公共服务更加完善。建设高标准农田4万亩。完成中小河流治理、病险水库除险加固等各类水利工程153处。推进小水电自供区贫困村电网改造。电力“三型两网”[14]建设启动，安化县成为国家电网公司电网精准投资试点县。 （三）交通体系日趋完善。官新高速开工。官新高速安化段正式动工建设，52公里8个标段施工企业全面进场施工。干线公路建设快速推进。东梅公路完成年度投资2.3亿元，路基基本完成，桥梁建设进度90%，隧道进度61%，碧溪桥等16座桥主体结构全部完成。东渠公路完成年度投资3亿元，狮子山大桥、有福隧道、唐溪大桥等三大控制性工程实质性开工。梅城镇南桥大道完成项目前期工作。龙江公路启动招投标准备工作。农村公路建设持续推进。统筹整合农村公路建设资金2.74亿元，全面完成156公里通自然村公路扫尾建设，实施危桥改造20座，安防工程871公里，新增以奖代补及产业路150公里。 （四）城镇品质显著提升。城镇空间进一步拓展。完成紫薇路路面硬化，安化黑茶学校和罗马广场连接线全线拉通。县城南区林家冲片区开发全面启动，紫薇谷文旅康养综合体项目开工建设，完成投资5.95亿元。县城东北部片区即将启动开发建设。旧城布局进一步优化。梅城镇集贸市场、东坪镇毛家巷片区、平口镇沿河路等5个片区启动棚改工作，棚户区改造年度计划任务全面完成，完成948户棚改任务，拆除棚改房屋面积10万平方米，腾地98亩。城镇配套进一步加强。城乡供水一体化项目成功进入国家财政部PPP项目管理库，向县城供水的大湖坪水库完成年度投资6000万元。县城管道燃气工程实质性开工，城区部分区域实现供气。萸江农贸市场投入使用。气象站搬迁项目主体完工。 四、强保障、补短板，民生福祉持续改善 （一）教育基础更加夯实。安化黑茶学校建成并如期实现秋季开学，一年级招生2069人。安化第一芙蓉学校一年内建成开学，并在全省芙蓉学校建设现场会上作典型发言。完成清塘铺镇中学整体搬迁、梅城镇东华中学扩建和乐安镇思游中学教学楼维修项目。梅城芙蓉学校、古楼完小、平口镇中学、仙溪完小、大福完小和安化一中科教楼启动建设。新招录教师600人。全县增加学位近万个，超额完成省、市下达的大班额化解任务。建立学校及周边安全隐患治理长效机制，实现校园与校车安全“零事故”。 （二）健康安化持续建设。倡导全民健身，组织“平安杯”篮球赛、半程马拉松等健身活动。深化医药卫生体制改革，药占比下降到30%，县域就诊率达94.5%以上。完成县人民医院东部新区分院、烟溪镇中心卫生院和古楼乡卫生院项目主体工程，卫宁医院投入运营，县中医医院医疗康复养老建设项目正式开工。 （三）民生保障稳步加强。农村劳动力新增转移就业3350人，城镇新增就业5028人。被征地农民社会保障工作全面实施。新增“单人保”救助对象3150人。每千名老年人口养老床位数达37张，基本养老服务覆盖率达到100%，成功入选全省养老服务体系建设试点县。开展殡葬领域突出问题专项治理，推进县城殡仪馆整体搬迁项目、梅城殡仪馆和水口山陵园项目建设。安化驾考场建成并全科开考。有效防控非洲猪瘟疫情。 （四）社会大局持续稳定。紧紧围绕“迎大庆，保安全”总目标，维护好社会大局安全稳定，获评全省综治工作先进县。扫黑除恶纵深推进。打掉涉恶团伙9个、恶势力犯罪集团3个、黄良等32人涉黑组织1个。破获各类涉黑涉恶刑事案件90起。积极创建“信访三无县”。化解5年以上信访积案63件，化解率达89%，信访工作排名全市第一。安全生产形势总体平稳。连续第四年未发生较大及以上生产安全事故，连续1450天未发生较大及以上道路交通事故。县森林公安局荣获全国森林防火工作先进单位。冷市镇获评省级安全生产示范乡镇。食品安全实现“零事故”。梅城消防二站启动建设。防汛抗旱组织有力。成功防御多轮较强降雨、抗击夏秋连旱天气，成为全省唯一申报国家综合减灾示范县创建单位。创文巩卫深入推进。巩固创卫成果，启动省级文明城市创建，成功申报省级卫生乡镇8个、省级文明卫生单位11个、省级卫生村23个。 五、促改革、谋创新，发展活力加速释放 （二）扎实推进对外开放。乡友招商引资成效明显。湘商大会暨第三届绿色农业数字乡村互联网大会签约项目9个，引资额41亿元。安化知名企业家北京航翔广告姚社初回乡投资兴业。对外贸易取得突破。新增外贸企业8家，外贸破零企业3家。完成外贸出口8554万美元、加工贸易130万美元、对外劳务营业收入1419万美元。创新驱动效益明显。新申报认定高新技术企业7家，重新认定4家。高新技术产业增加值12.26亿元，占GDP比重达10%。 （三）切实强化要素保障。聚焦重点项目加强要素保障。谋划实施重点项目73个，完成年度投资65亿元，新开工项目17个。继续实施“5133”人才引进工程[17]，引进高层次人才47人。用地保障全面强化。报批土地5101亩，划拨和出让土地2221亩，实现土地总收益5.85亿元。实施城乡建设用地增减挂钩项目8期、社会投资耕地开发项目54个，新增耕地7190亩、其他农用地5664亩，实现指标交易收益4.63亿元。加强立项争资和减税降费。全年完成立项争资40亿元，减税降费1.84亿元，释放政策性红利逾3亿元。金融机构各项贷款余额达160.34亿元，存贷比增长4%。 六、转作风、提效能，自身建设不断加强结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把政府工作与主题教育相结合，坚持不懈持续加强政府自身建设。政治建设进一步强化。坚持把学习新思想作为首要政治任务，特别是主题教育开展以来，进一步树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”，从新思想中寻找解决问题的方法路径，切实把学习成果转化为推动安化各项事业发展的生动实践。权力运行进一步规范。出台了《安化县政府投资建设项目管理办法》《安化县政府性债务管理办法》，切实加强政府性债务管理，严格管理政府投资建设项目。自觉接受县人大、县政协及社会舆论监督，办理人大代表建议99件、政协提案67件，办理质量和满意率进一步提高。工作作风进一步转变。围绕主题教育“为民服务解难题”的目标，深入开展调查研究，下发了《安化县重点民生工程突出问题整改实施方案》，切实解决了农村饮水安全、通村通组公路、危房改造、易地扶贫搬迁、厕所革命等一批民生问题，提高人民群众获得感和满意度。激励广大党员干部主动担当作为，下发了《关于明确我县真抓实干督查激励措施的通知》，质量强县、交通建设、公共文化服务体系建设等工作成为全省真抓实干典型。其他事业协调发展，兵役征集、国防教育、人民防空和双拥工作不断加强，统战、外事侨务、史志档案、机关事务、老干、团委、妇联、科协、总工会、工商联、公积金等工作均取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这些成绩的取得，是百万安化人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向离退休老同志，向县人民武装部和驻安武警官兵、公安干警，向心系家乡的安化人，向在我县发展的投资者、建设者，向所有关心支持安化发展的朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：政府财政收支能力与干部群众对加快发展的迫切愿望之间矛盾依然突出;环境污染历史遗留问题依然存在;园区作为经济发展的主战场作用发挥还不够明显;民生领域历史欠账较多，群众对交通、供气、供水、停车等公共服务还有一些不满意的地方;营商环境离企业和群众期望还有差距;等等。对上述问题，我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。我们要充分认识到，国家发展重要战略机遇期没有变，我县经济社会发展向上向好态势更趋明显，我们要坚定信心、下定决心，更加坚实地做好经济社会发展各项工作，以更饱满的精神状态、更昂扬的斗志、更自信骄傲的步伐迈入安化发展新的历史阶段。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，继续大力实施“四轮驱动”战略，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设“四个安化”，为全面建成小康安化和“十三五”规划圆满收官迈出更加坚实的步伐。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上,地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。围绕实现上述目标，必须重点抓好以下工作： 一、坚持以政治建设统领发展强化政府政治建设，紧紧扣住全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，紧紧扭住新发展理念，紧紧立足人民立场，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到政府各项工作中。 （一）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻新发展理念。准确领会习近平总书记反复强调新发展理念的深刻含义，把新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的标尺。把新发展理念落实到打赢“三大攻坚战”、推动产业项目建设、实施“四轮驱动”战略，落实到安化改革发展稳定各领域、全过程。要按照新发展理念要求，把提高脱贫质量放在首位;将坚守生态底线摆在发展的首位，建立和落实产业负面准入清单，推动形成绿色发展方式;要认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，主动拥抱5G时代和新科技革命，全面推动茶旅文康产业高质量融合发展。 （二）始终坚持以人民为中心的发展思想，确保全面建成小康社会。要以“全面小康决胜年”为抓手，坚持从实际出发，让安化人民有更多幸福感获得感安全感。一是树立过“紧日子”思想。严格控制“三公”经费和一般性支出，坚决不搞形象工程、政绩工程、过度亮化美化工程，把省下的钱更多用于保障和改善民生支出。二是要聚焦补齐全面小康短板。要对照全面小康社会的各项要求，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”[18]，提升我县城镇化率、大班额比例、高新技术产业增加值占GDP比重等相关指标水平。三是要紧紧盯住人民群众最关注的热点难点问题。要以更大的决心推动自供区电网改造、涉贫涉军信访问题化解、民营企业账款和农民工工资清欠、尘肺病人救治救助、柘溪库区群众转产转业、六步溪等自然保护区群众生存发展、国有企业下岗职工社保等工作。 （三）始终坚持以打造法治廉洁高效服务型政府为目标，推进政府治理体系和治理能力现代化。全面落实新时代政府治理制度化现代化的要求。始终把宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为一项重要的政治任务，精心组织学习，坚定制度自信。围绕贯彻落实新发展理念和全面建成小康社会，完善特色产业引导奖励制度和招商引资政策，坚决执行好优化营商环境制度，妥善推进新征地拆迁政策执行，实施好失地农民社保等民生保障制度，以制度建设和制度执行全面推进全县社会各项事业不断发展。同时要增强依法用权、依法履职意识，自觉接受人大、政协监督。加强法治工作队伍建设和法治人才培养，持续深入开展“七五普法”。全面落实新时代全面从严治党的要求。严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义和官僚主义，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。持续强化新时代作风建设的要求。巩固深化好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大兴调查研究之风，继续实施和完善真抓实干激励措施，教育引导广大干部担当作为、干事创业。 （四）始终坚持新发展理念和高质量发展要求，编制好“十四五”规划。科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。坚持国家重点生态功能区定位，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，进一步建立完善绿色发展、精准脱贫和乡村振兴三者有机结合的长效机制，形成绿色崛起新布局，培育绿色崛起新动能，加快推进“四轮驱动”建设“四个安化”步伐，全力将我县打造成为全国茶旅文康融合发展的样板区、知名旅游目的地、优势企业引领乡村振兴的探索区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、特优产业脱贫示范区。 二、坚决打赢三大攻坚战三大攻坚战是全面小康必经的关口，必须坚决打赢脱贫攻坚、污染防治和风险防范三大攻坚战。 （一）决战决胜脱贫攻坚。坚持“3456”工作法[19]，不获全胜决不收兵。继续完成剩余贫困人口的脱贫。针对全县尚未脱贫的5763名贫困人口，一户一策精准制定脱贫方案，确保现行标准下如期脱贫，真正实现精准扶贫、不落一人。深入开展“清零行动”。坚决执行“一摘四不摘”要求，查漏补缺，重点解决基础工作错误、“两不愁三保障”漏洞、扶贫资金违规行为、扶贫领域信访矛盾等问题，逐一整改清零。持续巩固脱贫成果。进一步对标户脱贫、村出列、县摘帽标准，把防止返贫摆到更加突出的位置，建立“防返贫、防新贫、稳增收、稳脱贫”动态管理机制，结合已脱贫户分类管理成果，分类施策、因户施策，推动贫困户长期稳定脱贫。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，重点对村级脱贫项目实施进度以及水、电、路、网等基础设施运行和维护情况进行“回头看”，狠抓脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。以群众身边先进典型为素材创作一批群众喜闻乐见的作品，加大宣传力度，激发贫困群众内生动力，努力提高群众满意度。持续抓好易地搬迁集中安置点的配套建设和就业工作。进一步加大宅基地拆旧复垦力度。加快茶乡花海易地搬迁集中安置点进出道路、污水处理设施、自强广场、扶贫创业街、幼儿园的建设，积极推进文旅配套项目建设。制定“一点一策”产业发展和就业扶持方案，支持龙塘乡丰硕农业扶贫车间项目等扶贫车间发展壮大，力争每个安置点都有自己的产业发展项目，集中解决易地扶贫搬迁点富余劳动力的就业问题。全力升级产业扶贫。对全县已实施的产业扶贫项目开展成效评估和回头看，继续做大做强一批产业扶贫项目，不断创新完善利益联结机制，创建一批有影响力的产业扶贫示范点和示范区，彰显安化脱贫攻坚产业扶贫特色和亮点，力争有劳动力的贫困户每户至少1个劳动力实现稳定就业。全力配合开展全国普查。对建档立卡贫困人口资料和行政村资料进行清理核实，为普查现场数据采集工作提供底册。 （二）纵深推进污染防治。聚焦中央、省环保督察问题和长江经济带问题，积极推进问题整改和成效巩固。继续打好蓝天保卫战。强力推动工业污染源、秸秆焚烧、餐饮油烟、施工工地和道路扬尘治理，确保空气质量优良天数在300天以上，优良率稳中有进。继续打好碧水保卫战。扎实推进河长制工作，加大河长巡河力度，推动河长制从全面建立到全面见效转变。进一步建立健全柘溪库区垃圾打捞处理常态化社会化机制。抓好资江流域锑超标治理，完成金华锑矿风险管控项目，确保地表水水质省控监测断面和饮用水水源地监测断面水质达标率达100%。加速推进资江流域黑臭水体整治工程PPP项目，全面建成乡镇生活污水处理厂。推进历史遗留矿山环境污染治理，推进清塘铺镇锹溪河、洞天河及梅城镇梅峒溪、烟溪镇卧龙溪等关闭矿区水污染治理。抓好重点水域禁捕退捕工作。继续打好净土保卫战。加强农业面源污染、农村生活垃圾等污染源头管控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪便资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上。启动实施世行贷款湖南省农田污染综合管理项目。 （三）防范化解重大风险。严格落实政府债务化解计划。完成年度化债任务26.21亿元，其中政府债务5.91亿元，政府隐性债务化解计划任务5.19亿。继续推进村级债务化解，年内化解村级服务中心债务2000万元。推进平台公司市场化转型。厘清债权债务关系，妥善处置存量债务。进一步通过土地开发、砂石开发经营、房产开发、驾考驾培和股权经营等方式提升平台公司造血能力，力争盈利1.5亿元以上，确保由政府融资平台平稳过渡为市场主体。不断优化金融环境。稳步推进省级金融安全区创建，严厉打击非法金融活动，稳妥有序推进“P2P”“现金贷”“校园贷”等互联网金融风险专项整治工作，及时有效处置各类金融风险。加大小额信贷清收力度，确保逾期率及不良率均控制在1%以下。 三、持之以恒推进产业建设坚持“项目为王”，突出“产业为要”和“工业主导”，进一步聚焦产业项目建设和推动园区发展，大力推动新技术、新产品、新业态和新模式发展。 （一）着力推进茶旅文康融合发展。制定安化黑茶三年发展计划，推进以茶为基础,旅为融合,文为内涵,康为延伸的安化茶旅文康产业，打造全国知名旅游目的地。防范和应对产业风险。强化企业市场和质量安全主体责任，支持龙头企业做大做强，中小企业做精做特，继续突出安化黑茶，鼓励和支持绿茶、红茶兼容发展，丰富产品品类，实现差异化发展，不断降低产业风险。继续推进高标准茶园基地建设。加大低质低效茶园改造力度。推进茶园水肥一体化工程建设，开展化肥农药零增长行动，积极推广绿色防控技术。鼓励和支持绿色、有机生态茶园建设和认证。鼓励专业合作社、家庭农场采用订单生产和股权合作等方式与龙头企业合作建设一批标准化茶园基地。继续试点建设一批智慧茶园。支持企业制造水平升级。出台贷款贴息政策和担保费补贴政策，鼓励和支持规模以上茶企升级改造生产线，不断提升加工制造的机械化、清洁化和智能化水平。确保八角茶厂新厂房和生产线投入运营，完成黄棣震黑茶厂房和生产线建设，完成云天阁年产5000吨黑茶项目、湖南鸿蒙创新茶旅文观光体验工坊、安化松针茶旅产业园主体工程。培育专业化和社会化服务组织。积极推广茶叶农机作业服务。支持茶之春、昌茂隆等茶叶专业合作社发展，成为从茶园培管到鲜叶采摘直至毛茶加工环节的全程机械化专业服务商，为县内外茶叶基地和茶企提供社会化服务。推进安化黑茶标准仓建设，支持建玲实业建成安化黑茶存储交易中心，支持谦益吉供应链公司建设电商溯源保真标准仓，并提供社会化服务。提高人才和科技竞争力。加快提升企业技术创新能力，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。全面完成国家现代农业产业园“一馆两中心”[20]和“六大平台”[21]建设。与高等院校、科研院所、行业企业展开多种形式的战略合作，跟踪和引进最新科技成果。力争将刘仲华院士工作站落户安化。成立安化黑茶创新茶研制中心，建设安化黑茶研究院和高层次人才基地。大力发展茶叶产业配套生产性服务业，将安化黑茶质量检验检测中心打造成具备国家级资质认定的独立第三方检测机构。探索推进安化黑茶工业互联网建设。积极推进黑茶学校“双元制”[22]建设。大力开展茶艺师培训。支持加强品牌建设和营销。进一步拓展和挖潜传统渠道，鼓励茶企在北京马连道等重要城市的茶叶市场开设和运营形象店。继续有计划有组织抱团参加重要展销会。深入实施安化黑茶“六进”工程，其中推广餐饮茶合作店1000家。全面推进实施线下标准店计划，支持阿贵科技在重点城市的重点人流量区域开设安化黑茶标准店。加强营销模式的创新，继续大力实施线上“全网计划”,积极对接阿里巴巴、京东、拼多多、今日头条、抖音、快手等各大流量平台。鼓励发展社群营销和网红直播，启动安化茶旅体验师招募计划，全面宣传推广和营销安化黑茶和旅游。持续推进“安化与你四季有约”系列活动。继续加快茶旅项目建设。加快安化黑茶特色小镇建设，确保“天下黑茶”演艺中心10月演出，打造全国独一无二的茶旅文化视听盛宴。滨江温泉中心10月正式营业。福朋喜来登温泉度假酒店年底投入运营。完成大酉溪旅游码头和民俗度假村建设。加快推进茶乡花海生态体验园项目，确保3月开园迎客并作为承办湖南省乡村文化旅游节主会场。完成云台山等优质景区通景公路建设，力争创建4A成功。积极处理好茶马古道景区遗留问题，实现重新开业运营。推进滔溪百花寨茶旅文项目。启动张家仙湖景区建设，力争完成游客接待中心、环湖风光带等基础设施。完成梅山文化生态园停车场、会议中心建设。试点打造以东坪镇莲台山等为代表的民宿经济，探索现代农业产业融合集聚发展的新路子。全面完成叶子湾生态旅游基地建设。打造24小时健康茶生活。进一步强化创新创意，不断开发黑茶新产品，特别是加大相关食品、日化用品、保健品、文创、旅游产品的开发力度。全力打造以“美茶颜、品茶点、走茶道、游茶园、食茶宴、赏茶戏、宿茶庄、忆茶事”为主题的安化24小时健康茶生活，推进茶旅文康深度融合。 （二）培育壮大中医药健康产业。加强示范基地建设。出台中医药健康产业扶持政策，培育一批种植规模化、生产标准化的“安五味”道地药材种植示范基地和初制加工基地。支持鑫隆黄精、玉竹示范基地建设。加大项目建设力度。支持上药中药初制加工厂建成投产。力争湖南一麦生物安化黄精全产业链项目、博瑞医药中医药产业园项目正式签约。扶持成大生物生产线改扩建，致力打造成全国中兽药生产基地。推进云台山长寿谷康养项目建设。加快园区平台建设。加快中医药健康产业园“三通一平”和配套设施建设，推进安化县中医药健康产业发展基础平台PPP项目。大力培育公共品牌。积极注册“安化厚朴”“安化黄精”国家地理标志证明商标。加强“安化药膳”等公共品牌培育。积极筹备第六届“湘九味”论坛，推广宣传安化中医药健康产业。 （三）大力推进工业发展。重点培育新兴能源产业。全面启动芙蓉山风电二期、大峰山风电和天子山风电项目建设。全力争取安化抽水蓄能项目10月前完成可研批复，具备开工条件。继续壮大新材料产业。完成海螺水泥窑综合利用固废项目主体工程，争取新型建材全产业链项目开工建设。扶持渣滓溪矿业、湘安钨业、金鑫新材等企业做大做强。力争金源新材成功上市。确保湖南肯达新材料钨铜项目、泰森循环科技8000吨三元前驱体材料和4000吨碳酸锂项目建成投产。推动鑫炅新材料年产5000吨仲钨酸铵项目建设。完成卫平化工一期厂房建设，确保钨铁一期生产线投入使用。持续壮大电子信息产业。加强承接沿海电子信息产业转移能力建设。重点支持微网新能源、湘磁电子和富硒农业产业园建设，加速推动湖南微网全钒液流电池产业链项目建设。 （四）切实提升园区承载能力。进一步明确一区三园功能定位，在抓规划、强保障、优服务、搭平台上发力，加强园区内水电路气网等基础设施建设。江南工业园确保完成第一期80亩工业土地“三通一平”，并启动“135升级版”[23]标准化厂房建设和配套道路建设，适时启动第二期建设。高明工业园完成污水处理厂新厂(一期1000吨)建设，争取S311扩改项目纳入“十四五”规划。启动黑茶产业园鹊坪片区项目前期工作，积极争取专项债券，完成征地拆迁并分期启动实施三通一平。支持梅城工业园改善园区设施条件，加大国家产业布局转移的主动对接力度。完成龙塘新能源新材料集中工业区用地规划调整。 四、深入推进乡村振兴 （一）聚焦产业兴旺，厚植强农富农新优势。支持库区产业发展。加快柘溪库区大水体开发及现有资源有效利用。结合农村公路建设，全面完成雪峰湖环湖南线路面硬化和桥梁等骨干节点建设，启动北线环湖路建设;启动实施旅游航运建设工程，建设柘溪等旅游码头;确保桃花岛休闲度假区实现开园，确保祥龙山庄驿站10月份建成运行，力争启动唐溪茶厂驿站、宝塔山驿站建设。支持以柘溪库区为中心的小水果产业发展，继续实施品改“三年行动”，推动南金柑橘、渠江金秋梨等优质水果做大做强。支持以烟溪为中心的安化红茶产业发展，打造红茶名镇，力争成为“湘红”的重要力量。将马路镇云台山村、古楼乡白水村等库区村纳入民宿经济试点村。支持库区黄精种植示范基地建设。引导推进“一片一特”。支持乐安镇发展安化小籽花生产业，扩大基地面积和品牌影响力。支持以龙塘乡为中心的竹木加工产业发展，促进柏溪竹业产业规模化发展，完成加工车间、自动化竹筷等32条生产线建设。支持太阳山竹制品产业链项目尽快落地，中远集装箱板材生产项目建成投产。支持羊角塘镇为中心的油茶种植加工示范区建设，建设油茶林5000亩，启动金叶油业二期建设。支持农业龙头企业发展。重点支持宁波辣得叫湘菜食材生产加工项目，启动办公楼、厂房和1000亩蔬菜原料生产基地建设。加快水井巷炒货全自动农产品生产线建设。促进生猪生产发展，规范引导5000头以上的生猪养殖场建设，支持梅山一品、藏香猪、跑山猪等特色猪肉品牌发展。培育新型农业经营主体。建立新型农业经营主体、职业农民、创业致富带头人的动态人才库，开展“订单式”农业培训，培育一批具有乡村情怀和工匠精神的新型职业农民队伍，建设一批视野宽广的高素质农业企业家队伍。鼓励集体经济组织依托新型农业经营主体发展集体经济，新培育新型农业经营主体20家。 （二）提升乡村治理，营造乡风文明新气象。持续推进人居环境整治。继续实施“党建引领·三员两长”工作机制和网格化管理。实施和运行好城乡环卫一体化PPP项目。有序推进垃圾分类减量。加快推进“三清一改”，选择重点区域试点推进户厕专项治理，完成农村改厕10500户。执行“一户一宅”“建新拆旧”政策，开展“空心房”整治。力争完成剩余134个合格村和30个示范村创建任务。开展茅东公路沿线环境综合整治。强化乡村治理。稳步推行“多规合一”村庄规划的编制，加强乡村建设规划许可管理。完善村级组织“四位一体”治理机制，推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式。完善基层公共法律服务体系和人民调解组织。加强乡风文明建设。继续开展“一创多评”，深入推进移风易俗，狠刹人情歪风，弘扬文明风尚。继续开展好“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化体育活动。统筹推进乡镇(村)级七大惠民工程。完成10个村级综合文化服务中心示范点建设。完成数字电视“户户通”工程8000户建设任务。继续深入实施梅山文化产业“七个一”工程[24]。 （三）突出城镇升级，打造宜居宜业新环境。围绕“创文巩卫”，加快建设功能完善的城镇体系。实施棚改和旧改，提升城镇品质。全力推进东坪镇萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北区、桔园和平口镇南区等5个棚改项目建设，打好棚改收官战，完成好1638户年度棚改任务。积极推进城镇老旧小区升级改造，重点改造安全隐患大、基础配套不健全和老百姓期盼热切的老旧小区。建设好县城新区。实施林家冲片区紫薇谷文旅康养综合体项目，完成辰溪西路、辰溪河绿化亮化建设，打造安化城市建设新名片。继续推进县城东北部片区和玉溪片区综合开发。完善城市基础配套。确保元畅·恒太城商业中心6月投入运营，打造安化首家地标级城市商业综合体。推进全县管道燃气建设。确保县城管道燃气工程全面建成，启动梅城等其他乡镇管道燃气工程建设。推进现代物流建设。加速打破物流瓶颈，争取国内龙头企业在东坪、梅城、平口等地建设现代物流园区。推进供水工程配套。启动钟鼓山水厂及县城供水系统改造，加快大湖坪水库建设，完成马路镇自来水厂建设，启动清塘铺镇自来水厂建设工程。完善电力等新型基础设施配套。加快推进“三型两网”电力工程建设和精准投资项目实施，实现安化西220KV变电工程开工。推进县乡重点区域5G覆盖。完成国家基本气象观测站搬迁。加快城区生活垃圾场扩容改建。争创省级文明县城。广泛开展文明创建活动，确保成功创建和谐宜居的省级文明县城。 （四）围绕交通攻坚，构建内联外通新路网。启动通用机场建设。以2020年“飞起来”为目标，全速推进各项立项审批工作，确保年内主体工程基本完成。加速高速公路建设。尽快全面完成征地拆迁，启动安置区建设，加快推进官新高速安化西互通建设，尽早实现木子至柘溪通车。加快干线公路建设。力争东梅公路国庆前建成通车。加快推进东渠公路路基、隧道、桥梁等重要节点工程，年内分别完成工程量的40%、30%、25%。完成龙江公路征拆工作，并启动江南大桥建设。力争梅城镇南桥大道年底通车，建成后将避开梅城镇区，实现与二广高速梅城互通快速连接。启动柘溪大桥建设并完成下部结构建设。启动G354烟溪城改线规划设计工作。将仙沩公路定位为对接长沙的战略性通道，全面启动立项工作，并确保纳入“十四五”规划。完善农村路网建设。扎实推进“四好农村路示范县”创建和城乡公交客运一体化的相关工作，确保奎溪镇客运站投入使用。完成安防工程计划500公里，危桥改造9座。加大重点产业项目产业路支持力度，完成以奖代补及产业路176公里。 五、更大限度释放发展活力 （一）加速改革释放活力。深化“放管服”改革。加快“放管服”改革步伐，顺应需求、有序有效、依法推进经济社会管理权限下放。加快政务服务大厅改扩建进度，确保6月底前实现“应进必进”。推进“互联网+政务服务”工作，开展政务服务大数据分析与应用。继续推进行政审批“三集中三到位”改革。着力推进工程建设项目审批“四统一”改革[25]，确保6月底前实现省定改革目标。继续推进“一件事一次办”改革。确保县融媒体中心尽快进入实质性建设与运行阶段，打造全省一流的融媒体中心。继续实施减税降费政策。全面完成乡镇机构改革。进一步做好机构改革“后半篇文章”，推进执法重心下沉，调整完善乡镇权责清单，理顺乡镇行政管理体制和县乡执法协调工作机制，提升乡镇政府公共服务和管理水平。深化农业农村改革。推进现代农业综合配套改革，稳步推进农村承包地“三权分置”[26]改革和集体林权制度改革，健全土地流转规范管理制度和农村承包地登记制度，加快农村土地承包经营权信息应用平台“互联互通”建设。推进农村宅基地制度改革。继续推进供销合作社“两组织一平台”[27]建设。持续推进国有企业改革。盘活国有破产改制企业资源，妥善处理国有企业遗留问题和下岗职工生活保障问题。 （二）不断优化营商环境。进一步优化营商环境，促进我县民营企业高质量发展，不断增强民营经济发展活力。切实强化“项目为王”意识。针对国家扶持方向和重点，谋划一批符合国家产业政策，增后劲、有回报、惠民生的项目，持续完善重点建设项目库，谋划申报省重点项目3个、市重点项目10个。继续实施县级领导联系项目机制和挂图作战，切实破解项目审批、要素保障和施工环境问题，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。继续完善重点项目统一专项考核评价体系，抓好重点项目的形象进度督查和总体进度的现场核查，强化重点项目问题交办制度，实行项目到人、责任到位、限时办结。切实强化要素保障。充分把握空间规划编制和多规合一的契机，着力构建统一协调的国土空间总体规划，优化国土空间规划布局。力争完成增减挂钩目标任务3000亩，增加耕地开发指标1000亩，报批建设用地1500亩以上，保障重点工程和重大项目用地需求。继续实施“5133”人才引进工程。发挥银企对接平台功能，多方位破解企业资金难题。力争完成立项争资42亿元。切实加大招商引资力度。聚焦优势产业链抓招商。围绕安化茶旅产业、中医药产业和新材料产业等特色产业和特色资源，着力引进关联性大、带动力强的项目，做好建链、强链、补链、延链工作。争取引进茶叶机械生产制造、黑茶提取物精深加工企业。聚焦战略投资者抓招商、招大引强。根据发展需求，建立招商引资正面清单，瞄准“500强”、央企、行业龙头和产业领军企业，引进京东物流等1-2家战略型企业。聚焦在外安化人抓招商、乡友招商。加强与在外企业家、知名人士等的对接交流，鼓励引导更多在外老乡为家乡发展牵线搭桥、回乡投资兴业。 （三）着力推进创新引领、开放崛起。着力提升创新能力。打造科技创新支撑载体，支持我县众创空间等创新企业和白沙溪省级安化黑茶工程技术研究中心等科技服务平台完善功能。继续支持高新技术企业、科技型中小企业申报认定和科技计划项目申报。优化科技创新服务体系，继续支持科技专家服务团工作，建立科技服务示范点，围绕茶旅、矿产、新能源、中医药等县域特色产业打造一批科技服务示范企业、示范基地。切实提升对外开放能力。对接益阳海关和“两仓”[28]，加快我县企业“引进来”和“走出去”，积极开展“万企闯国际”行动，引导支持茶企抱团发展跨境电商业务，积极推动与大型跨境电商、进出口公司合作，推动安化黑茶围绕“一带一路”开拓线上线下国际市场。 六、更实举措增进民生福祉增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持尽力而为、量力而行，确保基本民生投入只增不减，一件事接着一件事办，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 （一）把教育发展摆在更加优先位置。把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要抓手，使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合。全面化解大班额。加大投入，整合资金，聚焦学位建设，全面化解义务教育阶段大班额154个。确保梅城镇芙蓉学校项目竣工并投入使用;古楼乡完小、仙溪镇完小、平口镇中学和大福镇完小新建扩建项目主体竣工。确保大福镇新桥中学、乐安镇完小、滔溪镇中学、羊角塘镇中学、冷市镇完小、长塘镇克明学校、马路镇完小教学楼和渠江学校科教楼等项目竣工。启动东坪镇城东完小、紫薇中学、小淹镇中学等学校项目建设。大力发展学前教育，进一步完善全县幼儿园布局，加大公办园和小区配套幼儿园建设力度。建立新建居民住宅项目配建教育设施机制，开发建设单位缴纳配套教育设施建设资金，加快我县基础教育事业发展。办好特色职业教育。坚持“双元制”办学理念，结合安化黑茶产业，加大对茶艺师、制茶师等特色专业技术人才的培育力度，将安化黑茶学校打造成全国一流的中等职业技术学校。加强教师队伍建设。加大教师直聘、公开招聘和“订单培养”力度，确保年度新进教师700人以上。加大教师队伍培训力度，不断提升整体专业水平。从严抓好校园校车安全。不断健全“校车专营”模式，开展校车“打非治违”行动。加大学校及其周边治安及食品安全监管。深入推进扫黑除恶“护苗”专项行动，严厉打击“校园欺凌”行为。确保校园与校车安全“零事故”。 （二）织密织牢民生保障网。打造劳务输出品牌。坚持把劳务输出作为统筹城乡就业、缓解就业压力、增加群众收入和推进经济发展的重要途径，全面提升劳务输出质量。加强劳动者职业技能培训，年内开展创业、就业技能培训12次以上。坚持按月开展民营企业招聘活动，探索建立企业用人订单培养模式。完善城乡社会救助体系。加强农村低保和社会救助兜底保障动态管理。完善残疾人两项补贴制度。开展慈善助学、“慈善一日捐”等系列公益活动。完善退役军人服务保障体系。进一步完善“两站一中心”[29]，落实落细双拥优抚政策。推进被征地农民社会保障工作。加强社保生存认证工作，确保社保基金安全平稳运行。强化公租房管理。建立健全公共租赁住房管理和运营办法，确保最困难家庭得到优先保障。加快城乡养老服务设施建设。启动县城老年公寓项目。建立健全农村留守和困境儿童关爱保护体系。加大孤儿保障救助力度。推进殡葬改革。加快县城殡仪馆整体搬迁及火葬场建设，完成梅城殡仪馆项目建设并投入运营。继续抓好非洲猪瘟防控。 （三）加快发展卫生事业。进一步深化医药卫生体制改革。全面落实分级诊疗和基本药物制度。加强乡村医生队伍建设，做实家庭医生签约服务。进一步加快基础设施建设。力争县人民医院东部新区分院、古楼乡卫生院、烟溪镇中心卫生院投入使用;清塘铺镇尘肺病治疗康复中心与老年颐养院项目完成主体工程;县中医医院医疗康复养老项目和第三人民医院整体搬迁项目主体工程完成六层以上;县妇幼保健院力争开工建设。进一步完善公共卫生服务。继续做好农村适龄妇女“两癌”免费筛查、产前筛查和无偿献血工作，加大重大疾病和传染病的防控力度，确保疫苗接种率达到95%以上。落实食品安全“四个最严”[30]，加强药品、医疗器械、特种设备安全监管。 （四）确保社会大局持续稳定。扎实推进安全生产。进一步完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全面从严压实企业主体责任。深入推进全县交通问题顽瘴痼疾集中整治，实现降事故、保安全、保畅通的目标。健全完善减灾和应急救援体系。深入推进国家综合减灾示范县创建，开展灾害风险调查和重点隐患排查，健全完善应急预案。加快推进应急救援队伍体系建设，提升应急处突能力和自然灾害防御能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争。继续保持对黑恶势力严打高压态势。坚决抓好社会化禁毒工作，积极创建全省禁毒示范县。加速推进“三所合一”[31]项目建设，确保戒毒所建成使用，看守所、拘留所等完成主体工程。确保成功创建省级平安县。全力化解信访矛盾。继续创建信访三无县，全面推广“枫桥经验”[32]，持续化解信访积案，确保社会和谐稳定。各位代表，同心同向凝聚力量，实干担当铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、真抓实干，为决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标、建设畅通宜游富裕秀美新安化而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【安仁县招商】2019年安仁县政府工作报告

  2019年4月10日在安仁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长李建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持及社会各界的共同努力下，咬定既定发展目标，稳中求进、精准施策，共克时艰、锐意进取，扎实推进“四个安仁”(1)建设，较好地完成了全年任务。实现了整县脱贫摘帽。获得全国电子商务进农村综合示范县、湖南省教育强县、省精品旅游线路重点县、省美丽乡村建设(农村人居环境整治)先进县、省粮食生产责任制先进县、省农村集体产权制度改革工作先进县、省综治工作先进县、全省平安县等国家级荣誉10项、省级荣誉60余项。安仁枳壳获国家地理标志和道地药材产品认证。顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核。土地增减挂钩工作成绩显著。可以说，2018年是安仁攻坚克难谋转型、励精图治求发展的一年。一年来，高质量发展有序推进。主要发展指标表现趋好。实现地区生产总值94.6亿元，同比增长8.2%，增幅排名同类县第二;新增四上企业(2)19家，总数达198家，规模以上工业增加值同比增长7.1%，增幅排名同类县第二;固定资产投资完成76.7亿元，同比增长10.5%，产业投资占固定资产投资比重达65.2%;一般公共预算收入6.1亿元，同比增长8.0%，增幅排名全市第四，地方财政收入3.7亿元，同比增长6.9%，增幅排名全市第二;社会消费品零售总额47.4亿元，同比增长10.7%，增幅排名全市第二;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24534元、10983元，同比分别增长8.6%、9.9%，增幅均排名同类县第一;金融机构各项贷款余额59.8亿元，各项存款余额144.6亿元，同比分别增长10.6%、2.8%;实际利用外资1.1亿美元，同比增长12.2%，增幅排名全市第二，到位内资47亿元，同比增长19%，增幅排名全市第二;外贸进出口775万美元，同比增长32.7%，增幅排名全市第五。新上产业项目建设趋快。全年共签约项目48个，其中产业项目46个，占比95.8%，招商引资项目履约率、资金到位率均排名全市第一。举办4次重大项目集中开(竣)工活动，18个项目顺利开工，15个项目顺利竣工，三一产业园等17个在建项目纳入市重点产业建设项目，九龙一品、神乐庄园等7个市级重点产业项目完成投资20.9亿元，完成年度投资计划133.2%。开展县级领导联点帮扶，分类制定帮扶措施，一批企业发展的难点和痛点得到有效解决。三一产业园一期厂房及配套设施基本建成，正在调试投产。全年培植年纳税500万元以上的产业企业8个，新建实体产业项目和工业企业22个。既有产业结构趋优。三次产业结构优化为19.2:36.6:44.2。全年实现农业总产值31.6亿元，同比增长3.6%;粮食生产面积稳定在70万亩以上，其中高档优质稻17.2万亩;油菜面积26万亩;中药材种植面积6.3万亩;肉牛、生猪出栏分别增长4.1%和2.6%;种植烤烟4.1万亩，收购烟叶9.2万担，实现烟叶税收2757万元。奎源药业获“中国优质道地药材示范基地”称号，“湘皇”生平贡米获国际农产品金奖，鑫亮粮油、湘粮板业(3)申报为省级龙头企业。工业园区新投产项目5个，竣工项目7个，完成固定资产投资30.6亿元。湘粮板业年产18万立方板材生产线全面投产，“秸出板材”成为省市发展循环经济的行业标杆。湘众药业二期等项目进展顺利。30家规模以上服务业企业实现营业收入2.8亿元，同比增长7.8%;全年接待游客332.6万人次，实现旅游综合收入21.1亿元。一年来，“三大攻坚战”战果累累。始终以脱贫攻坚统揽全县工作全局。脱贫攻坚成效显著。认真落实“五个一批”(4)“六个精准”(5)要求，统筹安排产业扶贫资金6701万元，发展壮大中药材、优质烤烟、双低油菜、特色养殖等七大扶贫产业，建立产业扶贫基地111个，通过股份帮扶、委托帮扶和直接帮扶，让95.4%以上的贫困人口受益。投入教育扶贫资金4162.4万元，惠及学前教育至高等教育阶段贫困家庭学生61698人次。投入健康扶贫资金2723万元，落实健康扶贫“三个一批”政策(6)，累计受益贫困人口287238人次。投入危改资金4231万元，改造农村危房2355户。实现贫困劳动力就业22320人。易地扶贫搬迁、电商扶贫工作省考核为优秀。投入资金3.3亿余元，实施农村安全饮水工程、“四好农村公路”(7)建设和农村电网改造升级，农村水、电、路等基础设施及公共服务全面改善。以扶贫为题材的院线电影《圆梦20》首映播出。全县63个贫困村全部退出贫困序列，累计实现脱贫15977户61789人，综合贫困发生率0.88%，群众认可度95.8%。全省市州实地交叉考核获全市第一。2019年3月1日，省人民政府正式批复我县脱贫摘帽。风险防范平稳可控。全力防范化解政府性债务风险，严格控制增量，落实“停、缓、调、撤”项目103个，减少政府未来支出责任87.53亿元，暂缓政府建设支出14.1亿元，并停止所有的政府性债务融资;通过盘活国有资产偿还债务及利息2.5亿余元，全县债务风险级次从二级橙色预警降为三级风险提示，风险可控。大源投资集团有限责任公司实现市场化转型。引进新阳村镇银行并已正式营业。依法妥善解决房地产领域历史遗留问题，有效解决了业主的“办证难”等问题。着力实施土地历史遗留问题处理、土地报批、占补平衡“三项攻坚”，破解项目用地瓶颈，国土基金成为推进“三大攻坚战”的重要保障。积极防范金融风险，严格防控扶贫小额信贷风险，严厉打击非法集资行为，就地化解信访矛盾，成功处置中央第八巡视组交办的集资信访件。各类风险得到有效遏制，群众安全感逐步提升。污染防治有力有效。中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办的32件交办件全部办结;国家饮用水水源地专项督察交办的问题全部销号，环保“夏季攻势”各项任务全面落实，减排指标全面完成。认真落实河长制，县乡村三级河长巡河常态化。完成小流域水土保持治理面积38平方公里，水土保持生态修复790亩。加强矿业秩序整顿，关闭取缔机砖厂19家，并进行复垦、复绿3000余亩。白衣巷等黑臭水体治理、安平镇等城镇污水处理厂建设、县城第一生活污水处理厂提质改造正加紧推进。城乡环境卫生整治收到明显成效，乡村面貌极大改善，人居环境进一步优化，空气质量持续向好，全年空气优良天数率88.2%。污染防治攻坚工作获市先进。一年来，革故鼎新活力渐显。法治政府建设更加护民。召开县政府第十六届三次全体(扩大)会议，专题研究部署法治政府建设工作。制定下发《安仁县人民政府关于进一步规范行政执法工作的意见》《安仁县关于建立行政执法监督和公益诉讼协作机制的实施意见》，对执法具体事项逐一明确规范，进一步压缩执法自由裁量空间，强化行政权力的制约和监督。不折不扣地执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，共承办市“两会”建议和提案8件，县“两会”建议95件、提案92件，办复率、见面率、满意率均为100%。积极受理行政复议，全年共受理并化解行政复议案件16件;成功应诉民事和行政诉讼案10件，县政府工作部门的执法水平和能力有大的进步。“放管服”改革更加便民。制定下发《安仁县人民政府关于取消下放承接调整一批行政权力事项的通知》，全年取消或部分取消行政权力事项48项，下放行政权力事项1项，承接行政权力事项8项。公布《安仁县本级取消的证明和盖章类材料清单(第一批)》《安仁县“马上办网上办就近办一次办”事项清单(第一批)》，取消证明和盖章类材料262项，简化环节217个，依申请事项进驻率达88%，电子政务外网建设实现乡镇部门全覆盖，申请事项网办率达94%，即办件占比超过95%，全年共办理“一次办结”事项37.7万件，限时办结率100%，环比增加600%。严格执行国家和省制定的降费减负政策，完善收费目录清单制度，服务性收费取消8项，放开2项;一般工商业电费降价10%，转供电终端用户电费降幅超过20%。管理创新更加利民。扎实推进税费征缴体制改革和职能划转工作，有序推进党政机构改革和事业单位分类改革。坚守耕地红线，不断巩固全域永久基本农田划定成果。进一步优化完善清扫保洁、绿化、清洗作业服务外包机制，强化服务与管理，推动城区市容市貌和秩序不断好转。组织修订《安仁县本级政府投资项目管理暂行办法》，强化项目跟踪审计和提前介入审计，提高资金使用效益。全年共完成审计(调查)项目81个，查处管理不规范和违规使用资金行为，核减工程造价和超财评倒扣工程款2亿多元。认真抓好党政主要领导任期经济责任审计、自然资产资源管理、生态环境保护责任履行情况审计问题整改，高标准办结中央第八巡视组、省委第四巡视组分别移交的6批20件、5批17件信访件。“三去一降一补”(8)、商事登记制度、公共资源交易、投融资等改革工作全面推进。一年来，人民群众幸福感明显提高。民生实事办好办实。全面落实各项社会保障政策，城乡低保、残疾人“两项补贴”(9)标准得到提高。完成各项技能培训7487人，城镇新增就业4588人。发放各类退役军人优抚资金1840万元。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，茶安水库引水工程胜利竣工通水;公(廉)租房建成2497套、在建1026套。茶常高速已进入施工许可阶段，开工在即。投资2.1亿元建设农村公路567公里;投资1600万元改造农村危桥15座;安仁新大桥建成通车，S212线军山段完成大修，建设交通生命安全防护工程230公里，扶贫公交覆盖所有乡村。整合涉农资金900万元深入推进第三批移民避险解困工程。社会事业持续进步。坚持教育优先发展，积极推进“引才引智”工作、人才支撑和人才振兴工程，改造标准化学校和薄弱学校42所，新建农村公办幼儿园2所，芙蓉学校顺利开工建设，玉潭实验学校新增城区义务教育学位1163人;拨付义务教育学校公用经费4215万元，发放学生营养改善计划资金2358万元;消除超大班额158个、大班额44个，圆满完成省下达的化解任务。基层医疗服务能力显著提升，投资6367万元推进县乡(镇)两级卫生机构提质改造，争取中国初保基金会捐赠6335万元医疗设备。进一步拓宽救助范围，切实加强困难群体救助;养老事业发展提速，社会效益良好。广泛开展全民健身运动，积极实施文化惠民活动，治陋习、树新风，群众性精神文明创建活动深入推进。稳步推进第四次全国经济普查工作。完成消防转隶改革，人防、应急等工作不断加强;老干、民族宗教、广电、史志、邮政、档案、气象、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、外事侨务、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在教育基金会、关心下一代等方面发挥余热，做出了较大贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。社会大局和谐稳定。扎实推进“平安安仁”建设，健全社会矛盾多元化解机制，排查各类矛盾纠纷2003件，调处化解1848件。创新机制，打出了一系列保障农民工工资支付的“组合拳”，构建了和谐的劳动关系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，侦办恶势力团伙4个、村霸2个，破获案件27件，其中何锋恶势力犯罪集团案被评为全省扫黑除恶十大典型案例;强力开展集打斗争(10)“冬春攻势”“夏秋攻势”，成功破获“2017.12.12”跨省特大网络赌博案、“2018.9.4”制毒案等大要案件，刑事发案率同比下降33.6%;优化服务项目“1112”(11)模式，查处影响经济发展环境案件51起，调处矛盾纠纷200余起。组织安全生产“强执法防事故”行动861次、“打非治违”专项执法行动330次;组建三支道路交通联合执法队伍，对县域主要交通干线和“六类车辆”实行重点监管，扣车386台次;全面开展食品药品领域和特种设备隐患大排查，严格落实森林防火责任制。全年查处各类安全生产违法案件1664件，行政拘留37人，没收违法所得和经济处罚共743万余元，道路交通事故率同比降低13%，超限超载率控制在1‰以下，全年未发生安全生产责任事故。非洲猪瘟防控在县域之外。人民群众的安全感、满意度明显提升。各位代表，2018年是值得载入安仁发展史册的一年。这一年，我们成功实现脱贫摘帽，为中国的全面小康征程贡献了安仁力量;这一年，习近平生态文明思想在我县得到全面贯彻，为人与自然和谐共生注入了安仁元素;这一年，高质量发展要求在安仁得到充分体现，为我县未来的发展奠定了坚实的基础;这一年，政府改革创新不断推进，为我县今后发展注入了强大的活力。成绩来之不易，饱含责任与担当，浸透辛勤和汗水，凝聚了46万安仁人民的智慧、勇气和艰苦付出，更离不开上级和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵、中省市驻安单位，向所有关心支持安仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，安仁的发展还存在着很多问题和不足，不平衡不充分的矛盾还比较突出：高质量发展任重道远，招商引资项目落地的瓶颈还没有完全突破，“四大重点产业”效益发挥还需假以时日;财政收支不平衡，资金使用绩效还有待提高;全面小康还存在短板，部分人均衡量指标还有不小差距。干部适应机制体制的能力还有待提高，敢于担当、奋勇争先的工作氛围有待提升。各位代表，干事创业，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。破解发展瓶颈，厚植发展优势，加快全面小康进程，需要我们用实干来作答，用汗水来换取。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年;是巩固提升脱贫成效，为全面建成小康安仁打下决定性基础的一年;是贯彻高质量发展要求，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的一年。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，创新引领，开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设攻坚，突出“六稳”(12)，促改革、调结构、惠民生、防风险，抓重点、补短板、强弱项、提质量，保持经济持续健康发展和社会大局稳定和谐，为实现“四个安仁”、全面建成小康社会打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，其中规模工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资占比65%以上，民间投资占比80%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、4%以上，地方税比70%左右;外贸进出口增长20%以上;实际利用外资增长13%以上;高新技术产业增加值增长10%左右;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率提高2个百分点;万元GDP能耗下降3.4%。贯彻这一总体要求，实现这一预期目标，县政府将坚持以目标为导向，以发展为导向，以责任为导向，以问题为导向，以效果为导向，扎实抓好脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治、产业项目攻坚、扩大开放、乡村振兴、惠民利民、社会稳定、推进改革、保障能力建设等十件大事。第一，巩固脱贫攻坚成效。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续做到工作落实不松劲、政策落实不松动、责任落实不松手、严格考核不松懈，帮助已脱贫户巩固提升、未脱贫户高质量脱贫，确保实现“零漏评”“零错退”、群众满意度95%以上，确保顺利通过国务院抽检及年终考核。一是强队伍，抓帮扶。着力打造懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍，举全县之力推进脱贫攻坚。对人均纯收入5000元以下的已脱贫户实施重点帮扶，对未脱贫的特殊困难群体，在原有基础上增加帮扶力量，因户制宜制定增收计划，确保2019年2867名贫困人口如期稳定脱贫。二是优产业，补短板。按照“村村有主导产业、户户有增收项目”的要求，深入实施农村特色产业提升工程，以生平米业等农业龙头企业带动扶贫产业链条式、多元化发展。创新联结方式，推动新型经营主体与贫困人口建立持续稳定增收的利益联结机制，继续实施直接帮扶、委托帮扶和股份合作帮扶等举措，辅以订单生产、保底收购、生产奖补，帮助有劳动能力的贫困人口实现稳定增收。科学统筹使用涉农整合资金，完善农村亟待解决的突出民生基础设施和修补项目，破解制约农村发展的瓶颈。三是抓就业，实政策。激发微观主体活力，引导更多返乡创业人士和劳动密集型企业送订单、送项目、送技能到村、到户、到人，抓好劳务协作综合信息服务平台建设和职业技能培训，加大就业扶贫公益性岗位的开发力度。将“扶贫车间”“微工厂”建设作为脱贫攻坚和产业项目攻坚的重要工作，纳入县委、县政府对乡镇和相关部门的年终绩效考核内容。凡是有100户贫困户以上的村(居)原则上都要创建1个以上的“扶贫车间”“微工厂”，全县要创办63个以上的“扶贫车间”“微工厂”;各乡镇在2019年6月份完成“扶贫车间”或“微工厂”建设，帮扶单位在2019年9月份完成招工任务，确保就业困难人员实现家门口就近就业，让老人不再孤寂，让孩子不再孤单。坚决整治扶贫领域的不正之风和腐败问题，全力化解涉贫信访舆情，对检查考核发现的问题扎实整改到位。不折不扣落实好各项扶贫政策，特别是落实好涉及脱贫底线的住房安全、基本医疗、控辍保学、安全饮水等方面的政策，对特殊困难群体的脱贫攻坚给予更大政策支持，确保群众不因学、因病、因残等原因导致返贫。第二，抓好污染防治攻坚。严守生态红线，铁腕保护生态环境，重中之重是打好“三个战役”：一是打好隐患排查“地毯战”。继续开展“大排查大管控大整治”活动，压紧压实相关部门及乡镇责任，紧盯饮用水源地保护、生态植被保护、重点行业企业等重点敏感领域，分季度分时段全方位开展排查，对发现的问题分行业、分区域、分类别建立台账，完善交办、巡查、约谈、督察机制，形成生态环境保护督察常态长效机制。二是打好环境污染“歼灭战”。坚持问题导向，针对近年来中央、省级和各类专项督察交办的环境问题，按照“五个一”(13)办理要求，进一步明确责任，强化措施，巩固治理成效，防止问题反弹。深入推进空气、水、土壤污染治理攻坚，大力整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，工业污染“上山下乡”和秸秆焚烧问题，支持配合茶陵县垃圾焚烧发电厂建设，积极推进县城第一生活污水处理厂提质改造、四个建制镇的污水处理厂建设，实施庙冲巷、一甲垄黑臭水体整治，力争歼灭城乡非正规垃圾堆放点及污水直排等问题。推行县城核心区内全时段禁止燃放烟花爆竹举措，切实改善空气质量。三是打好环境治理“人民战”。大力弘扬保护环境从我做起、从小做起的主人翁精神，倡导低碳、节俭生活，自觉履行环保义务。畅通环境污染举报投诉通道，加强群众监督，努力实现生态环保执法全覆盖，对污染环境的行为不仅要严格处罚，还要及时曝光，让环境污染行为成为“过街老鼠、人人喊打”，形成人人守法、个个爱护生态环境的良好氛围。第三，防范化解重大风险。以习近平总书记“坚持底线思维着力防范化解重大风险”的重要讲话精神为指引，平衡好稳增长和防风险的关系。一是防范化解政府性债务风险。控增量、减存量，进一步修改完善政府性债务防范和化解方案，原则上不新上无明确资金来源的项目，同时制定完善应急处置方案，有效应对突发风险，稳控政府性债务风险，守住“三保”(14)底线，实现三个“10%”(15)目标。二是防范化解金融风险。密切关注民间借贷风险和扶贫小额信贷逾期风险，进一步核查底数，加强沟通协调，采取有条件的转贷一批、镇村组织上门清收一批、强制执行一批、数额较大且催缴多次仍拖欠的起诉一批、公布“老赖”一批的办法强力清收。三是防范化解房地产领域风险。继续按照有条件的化解一批、有问题的整改一批、有矛盾的调解一批等要求，依法妥善处理房地产领域历史遗留问题，保障人民群众的合法权益。坚持调控与发展两手抓两手硬，稳定市场行情，加大优质房地产开发商招商力度，推进房地产市场有序健康发展。四是防范化解安全生产领域风险。牢固安全生产红线意识和底线思维，积极完善应急管理和防灾减灾体制机制。加强安全警示教育，切实消除麻木、侥幸、厌倦思想，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格实行安全生产责任清单、全程纪实、特别督查和重大事故隐患“一单四制”(16)等制度，认真开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，突出道路交通、消防、防洪抗汛、地质灾害、校园校车、建筑施工、食品药品和森林防火等十个重点领域的安全监管，努力实现全年“零”安全生产责任事故和“零”较大及以上安全事故目标。第四，抓实产业项目攻坚。坚持投资向产业项目建设倾斜，金融资源向实体经济倾斜，减税降费向微观主体倾斜。一是推动签约项目落地。制定专门的签约项目对接考核方案，深入推进国土领域三项攻坚活动，着重做好“增量严控”“存量盘活”和“节约集约”三篇文章，解决影响项目落地、实施和投产达效的关键问题尤其是土地保障问题，推动纸上项目变成在建项目。二是推动落地项目投产。落实项目建设“五个一”(17)要求，提升行政效能，精减办事程序，雷厉风行加快项目在前期征地、杆线搬迁、规划许可等方面的进度，推动凯仁10万吨生物有机肥、灏腾电子、兴达物流园等在建项目顺利建成投产。三是促进主体产业转型升级。立足于优势产业深耕挖潜，提升产业层次，拉长产业链条，培育集高端装备智能制造、装配式建筑为一体的建筑工业化产业体系，从原材料加工至家具成品供应的新兴家居产业体系，重点是推动锦富电子、湘粮板业、生平米业上市。完善中药材产业体系，推动中药材一二三产业融合发展，形成种植、加工、流通和康养为一体的现代中药材产业体系，打响“南国药都”品牌。第五，扩大开放承接转移。湖南是粤港澳大湾区发展辐射带动的前沿阵地，郴州是“桥头堡”，我们将在抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设大发展中，构建更加开放的新安仁。一是主动承接。结合产业发展定位，积极宣传招商引资优惠政策，切实做好洽谈服务工作，并对全年招商引资工作定任务、定责任，严格考核，切实提高大家招商引资的主动性和精准性，争取引进一批大项目好项目，培育一批新产业新业态。二是完善平台。落实“135”工程升级版(18)要求，加快推进县工业集中区调区扩园工作，高度重视和科学完成国土第三次调查工作，适时启动国土空间规划编制，摸清资源家底，化解“三规”(19)不合的瓶颈性因素，促进项目落地。三是精准扶持。按照开放新格局和国家产业政策要求，分类制定招商引资和承接产业转移政策，对生物医药、智能装备制造等高税收企业，重点从税收优惠方面考虑，制定于法有据的优惠政策;服装、皮具、电子等劳动密集型企业，重点从劳动力职业培训、用工招聘、就业资金等方面制定优惠政策;农副产品和中药材生产加工型企业，重点从土地流转、生产种植、物流运输等方面加大优惠和扶持力度;世界500强、中国500强和民营500强，按省委、省政府“三个五百”工程(20)要求，采取“一事一议”给予大力支持。第六，全面推进乡村振兴。一是着力推进农业现代化。严格落实耕地保护责任制和耕地保护目标责任，继续推进高标准农田建设，坚决整治“大棚房”(21)，确保全县耕地保有量不减少，坚决守住农地农用底线和耕地保护红线。稳定传统产业，以创建“中国好粮油示范县”为契机，着力培育高档优质稻、油料品牌建设，巩固提升我县粮油生产大县地位;稳定烤烟面积，提升烟叶质量。培植新兴产业，大力发展休闲观光农业示范园和田园综合体，培育壮大新型农业经营主体，引导扶持奎源农业申报为省级龙头企业;推进中药材产业提档升级，抓好规范化管理，培育标准化基地，拉伸产业链条。二是积极改善人居环境。坚持向上争资、社会资金参与、财政资金引导相结合，积极推进城镇“双修”和农村“双改”(22)“三清一改一拆”(23)工作，深入推进厕所革命。结合我省“千村美丽、万村整洁”和“同心美丽乡村”示范创建，大力发扬我县以“增减挂钩”为载体的“拆危拆旧”行动成功经验，全面推进美丽乡村建设，重点是建设好灵官镇美丽乡村整域推进试点和稻田公园美丽乡村示范片，提质永乐江沿线美丽乡村示范带，力争将永乐江镇山塘村及渡口乡石冲村创建为国家级乡村振兴示范村，其他各乡镇至少也要选择一个基础设施较好的村进行试点培育。积极推动河长制全面见效，强化部门联动，综合施策，推动河长制由“有名”向“有实”、由全面建立向全面见效转变，进一步改善河湖水生态环境。深入推进城乡融合发展，努力实现生态与旅游、文化、康养、饮食等产业的深度融合，启动龙海温泉康养小镇、永乐江医养康养小镇、金紫仙边贸旅游小镇3个特色小镇的规划建设，打造一批休闲村、度假村等特色文化村，逐步形成全域旅游新格局，不断提升城乡宜居度、舒适度。三是有序推进农村改革。大力开展“平安村(社区)”“民主法治示范村(社区)”评选活动，推动“一村一辅警”在基层治安防控方面发挥更大的作用，建设平安、德治、法治乡村。深化农业供给侧结构性改革、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，完善承包地“三权”(24)分置制度，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，开创农村发展新格局。引导土地有序流转，发展适度规模经营。积极实施农村劳动力职业技能培训，培养一批爱农村懂农业的人才队伍。第七，着力补短板惠民生。全力办实省市安排部署的重点民生实事，解决群众普遍关心的热点难点问题。持续抓好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”和农村五保、失地农民、城镇“三无”对象(25)基本生活保障工作，切实加强医疗服务、药品及医用耗材价格管理和信息平台建设，确保基本医疗保险、基本养老服务补贴实现全覆盖。规范城乡低保制度，统筹城乡社会救助体系建设，完善专项救助制度，推进社工站建设，加快发展养老事业。坚持以化解大班额为导向，抓好芙蓉学校、第一幼儿园、三中生活楼和职中新建教学楼项目建设，加快推进思源学校、城关中学、关王中学等义务教育阶段学校扩容改造工程，最大限度向上争资争项启动县职业中专、永乐江中学、金紫仙中学建设项目，支持和鼓励民办教育发展，完成化解大班额66个、减少大班额22个目标任务。逐步建立县、乡、村三级退役军人服务体系，切实做好退役军人优抚安置和军官转业安置工作。加快推进保障性安居工程项目，全面完成2017年棚改整改任务和2018年800户改建任务及配套设施建设，确保在建公租房全部交付使用，提升住房保障水平。认真落实地质灾害防治三年行动计划，抓好综合防治，实施一批治理工程。认真做好茶安水库移民工作和后期扶持工作，为移民建设美好家园。建设农村公路92公里、农村公路安防工程140公里、改造危桥6座，创建“四好农村公路”示范路22公里，同时，完善城乡公交一体化网络，提高公交运营效率，争创省级“四好农村公路示范县”和“城乡客运一体化示范县”。完成安仁火车站至县城公路建设扫尾工程，开工建设攸县五丰至安仁县城公路一期工程，争取茶常高速开工。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提高分级诊疗服务水平，加快人民医院外科大楼建设，争取疾控中心改扩建和妇幼保健院整体搬迁项目。完善计划生育目标管理责任制，加大对计划生育家庭特别扶助和特殊家庭住院护理补贴力度，落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务，让党和政府的阳光雨露照洒到每一个人的身上。第八，全力维护社会稳定。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，扎实推进“平安安仁”创建。一是以最高的政治站位推进扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基”的工作思路，进一步加大宣传发动力度，建立健全激励机制，动员全县广大人民群众做扫黑除恶斗争的战斗员、宣传员、监督员，营造同仇敌忾、人人喊打的工作氛围。紧紧围绕“深挖根治”的阶段性目标要求，分行业、分部门、分地域全面摸排线索，尤其是紧盯经济建设、民生保障等重点领域，深挖倒卖土地、阻工闹事、强行参工参股、干扰基层政权等黑恶势力线索，让黑恶势力无处遁形、无处可藏。对发现线索的，县政府将给予最高5万元的奖励。公安、司法等部门将聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，火力全开，主动进攻，精准打击，尤其是紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，扎实推进扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。二是以铁的手腕开展禁毒工作和集打斗争。坚持预防为先、关口前移，从毒品预防宣传教育、社区戒毒(康复)、打击查处三方面入手，严打严管严防，全力挤压毒品违法犯罪空间，有效遏制毒品问题蔓延态势，打好打赢新一轮禁毒人民战争。突出抓好集打斗争，严厉打击侵财和电信网络新型违法犯罪、食品药品犯罪、涉枪涉爆违法犯罪。扎实做好社区矫正、安置帮教工作，确保在矫人员无脱管、漏管及重新违法犯罪现象。三是以更强的责任担当化解信访矛盾。健全重大决策社会风险评估和社会矛盾排查化解机制，主动提供法律咨询、援助等服务，突出人民调解，积极化解矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。继续强化“1+2+N”(26)接访工作模式，全面开展信访“三无”“六有”(27)创建活动，促进信访形势持续好转，社会大局更加和谐稳定。第九，推进改革走深走实。一是全面完成机关事业单位机构改革。坚决拥护党中央、省委、市委、县委决定，坚决做到“四个服从”，按照时间节点要求，切实做好职能划转、工作交接和人员转隶等工作，优化职能配置，理顺职能职责，着力解决好职能交叉多头管理、职能不全管理缺位等问题，真正使改革事合、人合、力合。二是扎实推进经济体制改革。大力推进供给侧结构性改革，进一步巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，重点解决企业在融资、电力、社保、物流、用水和涉企收费等方面的问题，坚决落实国家减税降费政策，实施所得税和增值税改革等更大规模的减税措施，让企业得到实惠、轻装上阵。着力打造“放管服”改革升级版，继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管，继续深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等改革，大力推行“互联网+监督”“互联网+政务服务”，实现“最多跑一次”改革全覆盖。三是持续深化市场监管综合行政执法改革。推进以“双随机、一公开”(28)跨部门联合监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强对监管者的监管，优化执法方式，突出重点，控制频次，扩大覆盖面，对新兴产业实施包容审慎监管，对安全质量方面严格按规定监管，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。四是实施融媒体中心建设改革。以县广播电视台为基础，以先进技术为支撑，建设好县级融媒体中心。开设“新安仁”APP客户端，设立安仁民声群众投诉平台，听取群众呼声，督促相关职能部门改进工作，解决群众关心关注的热点问题。第十，强化保障能力建设。一是强化推进项目的能力。县政府将不断提高抓重点项目建设的服务保障能力，大力弘扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风，实行“一线工作法”，加强协调调度，加强督查督办，对项目建设进行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效。我们将针对不同的项目制定不同的工作方案和举措，把握项目建设黄金期，抓好项目开工起点，突出项目重点，破解要素保障难点，全力以赴完成重点项目建设年度任务。二是强化争资立项的能力。为鼓励向上争资立项，县政府将项目前期包装经费纳入财政预算安排，参照招商引资工作管理办法，专门预算争资立项工作经费，制定考核奖励办法。我们将深入研读国家及省市层面的方针政策，从自身实际出发找准切入点，建立动态项目库，加大项目前期储备和包装力度，加强与上级部门的对接汇报，及时反映工作中的困难和问题，争取上级的理解与支持，最大限度地挤进上级投资计划笼子。2019年重点是争取进入湘赣边区域合作示范区规划，争取大宗固体废弃物综合利用示范基地、城乡供水一体化、中药材医养园、省级现代农业产业园、稻田公园综合体、茶常高速安仁连接线等项目及资金支持。三是强化生财理财的能力。继续加大对大源投资集团有限责任公司的政策支持力度，提高其市场化运营水平，将其打造成防范化解政府性债务风险的主力军。全力以赴抓好国土资产盘活、土地开发和土地增减挂钩“三项攻坚”，实现政府性基金收入8亿元以上。优化税收执法方式，健全税务监管体系，扶持小微企业发展壮大。进一步健全完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，严格遵循先预算、后支出的原则，严格预算执行过程。将绩效理念深度融入县级专项资金预算编制、执行和监督全过程，合理划分财政事权和支出责任，全面优化财政资源配置，与中央、省市补助资金形成合力，撬动社会资本大投入，助推县域经济大发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表，全盘落实好2019年的工作安排，全面彰显工作成效，加强政府自身建设是根本保障。1、坚定政府的政治建设。坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作全局。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强廉政教育和道德修养。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止，确保党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署落到实处。2、加强政府的法治建设。完善重大行政决策公众参与制度。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。进一步畅通监督渠道，依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设为重点，扩大政务公开。加强审计工作，推进审计全覆盖，强化审计结果的运用。3、提升政府的作风建设。牢固“功成不必在我，建功必定有我”的信念和情怀，甘做铺垫之事，多积尺寸之功。狠抓作风，对反映强烈的作风问题开展专项整治，坚决反对一切形式主义、官僚主义。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。强力推进“基层减负年”活动，继续推进精文简会，2019年全县性会议和文件要压缩三分之一以上;着力解决督查检查过多过频、过度留痕的问题，把干部从无谓的事务中解脱出来，让广大干部深入一线抓落实，更多地到项目现场去，到困难和问题多的地方去，把各项工作向深处、细处、实处推进，以实干成就安仁的美好未来。4、强化政府的廉洁建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行廉洁从政各项规定。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出全部纳入压减范围。加强公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，严肃查处充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等问题。5、创新政府的制度建设。对标对表高质量发展要求，建立健全推动高质量发展的协调机制，创新覆盖各乡镇各部门的分级分类绩效评估和考核制度。2019年县政府将取消单位年度解困资金，设立专门的干事创业奖励资金，数额是往年预算安排解困资金的2倍左右，对工作效能低下、任务不能完成的单位，县财政不再兜底，对真抓实干、成效明显的乡镇和部门，县政府给予重奖，以提高全社会推动高质量发展的积极性、主动性。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保定下的事干一件成一件。健全容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部，敢想敢干、敢闯敢拼的开拓型干部，打出崇尚实干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳。各位代表，2018年我们砥砺前行，成效令人鼓舞;2019年我们携手奋进，绝不负党和人民的重托。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，抢抓机遇，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力抓好全年政府工作，加速推动“四个安仁”建设，以优异的成绩向建国70周年献礼!【名词解释】(1)“四个安仁”：实力安仁、美丽安仁、幸福安仁、实干安仁。(2)“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。(3)湘粮板业：湖南粮食集团旗下的万华板业。(4)“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(5)“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。(6)健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重症兜底保障一批。(7)“四好农村公路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。(8)“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(9)残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴发放标准和重度残疾人护理补贴。(10)集打斗争：集中打击整治突出犯罪斗争。(11)“1112”：一个重点项目，一名公安责任领导，一个责任单位，两名驻勤民警。(12)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(13)“五个一”：关停一批、移送司法一批、停产整治一批、行政处罚一批、挂牌督办一批。(14)“三保”：保工资、保运转、保民生。(15)三个“10%”：每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%，一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%，专项债务付息支出不能超过当年政府性基金预算支出10%。(16)“一单四制”：重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。(17)项目建设“五个一”：一个重点项目对应一名县级责任领导主抓、一个县直部门负责、一个工作班子服务、一个工作方案统揽、一套考评体系保障。(18)“135”工程升级版：在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。(19)“三规”：国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划。(20)“三个五百”工程：按世界500强、中国500强和民营500强的工程要求建设。(21)大棚房：指本来用于发展农业在耕地上建设的大棚,却被非法转卖或以租代售,再通过违建的方式来增加居住功能的大棚。(22)城镇“双修”：生态修复、城市修补;农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。(23)“三清一改一拆”：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污;改变影响农村人居环境的不良习惯;拆除违章建筑。(24)“三权：”所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。(25)“三无”对象：指城镇户籍居民中，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人或未满16周岁的对象。(26)“1+2+N”：每个工作日安排1名县级领导和2名县直单位主要负责人到县信访局值班接待上访群众;乡镇、县直单位每个工作日安排1名副科以上干部在本乡镇本单位轮流坐班接访。(27)“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件;“六有”：有接待场所、有办公设施、有固定人员、有规章制度、有经费保障、有台账资料。(28)“双随机”：检查对象和检查人员通过计算机随机抽取，彻底根治人情监管;“一公开”指检查结果全面向社会公开，接受广泛监督。

  2025-07-09

• 【新宁县招商】2019年新宁县政府工作报告

  2018年12月27日在新宁县第十七届人民代表大会第四次会议上新宁县人民政府县长谭精益各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照经济高质量发展的要求，全力抓重点、补短板、强弱项，经济社会保持良好发展态势。预计全年实现地区生产总值112.09亿元，同比增长8.5%;一般公共预算收入完成8.23亿元，地方收入税占比优化了10个百分点;政府性基金收入完成7.6亿元;财政收入实际增收4.3亿元，增长46%;固定资产投资增速14%，规模工业增加值19.1亿元;完成社会消费品零售总额56.7亿元，增长12.2%;城乡居民人均可支配收入达15440元，增长10.5%;存款余额180亿元，贷款余额88亿元，存、贷款增长率居全市第一位。这一年，我们始终坚持旅游立县、高位推动，旅游经济快速发展。许达哲省长提出的“百里脐橙连崀山”科学理念*人心，全域旅游不断深化，旅游资源整合、多产融合发展格局逐步形成;崀山旅游美誉度不断提升，组团游客大幅增长;旅游+脐橙品牌效益不断放大，果农真正尝到了农旅融合发展的甜头。这一年，我们始终坚持生态优先、锐意进取，城乡面貌日新月异。围绕生态宜居、美丽新宁目标，狠抓县城提质扩容、特色乡镇和美丽乡村建设，城乡品质不断提升;扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，生态环境质量持续改善，农村环境卫生综合整治考核获全市第一。这一年，我们始终坚持产业互融、砥砺前行，经济实力不断增强。工业内联外引、抱团发展，园区实力不断壮大，外贸进出口总额达1.7亿美元，荣获“全省发展开放型经济优秀县”称号;农业转型升级、提质增效，特色产业不断壮大发展;产业互融促进，纳入全省农村一二三产业融合发展示范县范围。这一年，我们始终坚持民生为本、克难奋进，民生福祉明显提升。脱贫攻坚成效明显，被评为全省先进;全力推进民生实事，社会保障体系日趋完善;惠民政策全面落实，人民生活质量不断提高;荣获全市全面小康推进工作先进县称号，群众获得感显著增强;扫黑除恶*开展，社会大局保持稳定。一年来，我们主要做了以下工作： 一、着力抓重点、攻难关，“三大攻坚战”取得新成效精准脱贫纵深推进。以脱贫攻坚统揽经济发展全局，全面实现57个贫困村出列、3.1万人脱贫的年度目标。扶贫领域作风建设年活动扎实开展，“三走访三签字”“问题上墙”等工作全面落实，扶贫干部作风切实转变，扶贫领域突出问题和信访问题得到有效解决，群众对扶贫工作的参与度、认可度、满意度明显提升。全年用于脱贫攻坚资金总额超过16亿元，其中交通、水利、通信等基础设施建设投入6.4亿元，贫困村设施条件显著改善;扶贫产业发展投入2.34亿元，占整合资金的65.3%，产业扶贫典型经验被省、市推介;易地扶贫搬迁和危房改造投入4.5亿元，2792户10675人的易地扶贫搬迁任务全面完成;教育扶贫投入2722万元，惠及3万多贫困学生;贫困人口医疗保障补偿费用1.16亿元，报销比例达85%。贫困农户信贷资金累计发放21.2亿元，金融扶贫示范县创建通过市级验收。贫困劳动力转移就业1526人。电商扶贫服务站建成55家，实现贫困村全覆盖。“景区带村”旅游扶贫模式全面推广，成功打造3条乡村旅游扶贫精品线路，带动贫困村45个。“崀山脐橙”精准扶贫公益广告在央视、湖南电视台播出，扶贫效益显著提升。污染防治全面推进。蓝天保卫战、碧水行动、净土行动扎实开展，生态环境质量总体改善。新建大气自动监测站1个，淘汰黄标车120台，拆除粘土砖厂60多家，碎石场停产整治13家，扬尘治理全面推行“六个100%”。县城污水处理厂二期完成提质改造，永安园区污水处理厂建成并投入运营，回龙寺污水处理厂建成，崀山等5个乡镇污水处理设施完成前期工作;黄金、麻林两家造纸厂关闭拆除，生猪退养工作稳步推进;整治取缔“僵尸船”161艘、非法砂石码头24个，拆解砂石场生产设备21台套。土壤污染地块详查工作全面开展，5家涉锑企业得到整治，3个历史遗留涉锑片区治理项目有序推进。中央环保督察“回头看”期间交办信访件办结18件，省环保督察期间交办16件信访件全部办结，一批群众反映突出的环境问题得到解决。防范和化解重大风险大力推进。政府性债务规模全面核实，政府债务率为29.72%，处在国家划定的安全线范围内。《防范和化解政府性债务风险工作方案》《对外借款清收三年行动方案》得到落实，消化财政往来款项4亿多元。跨部门联合监管不断加强，县城投公司等融资平台体制转型工作全面启动。纵深推进普惠金融发展，“金惠工程”通过市级验收。打击非法集资、互联网金融风险等专项整治力度持续加大，金融领域不稳定因素得到有效防范和化解。 二、创新抓工业、推项目，实体经济再上新台阶新型工业持续壮大。湘商产业园一期标准化厂房及配套设施投入使用，三纵三横路网基本拉通，新民大桥建成，湘商产业园污水处理厂完成前期工作。永踏运电器部分厂房投入使用，绿缘果业脐橙加工项目正在建设，石斛产业园完成国土报批等前期工作。裘革产业园新引进企业16家，入园企业达39家，税收突破5000万元。“四百工程”全面完成，全县新增规模企业3家，总量达69家，园区工业税收实现1.4亿元。乡镇引进中小企业17家。项目建设持续发力。开工建设重点项目36个，完成投资35亿元。思源学校全面竣工并投入使用，市民服务中心主体工程完工，村级综合服务平台建设基本完成，县中医院整体搬迁、卫计综合服务大楼、公安“二所合一”等重点项目进展顺利。兴赣铁路、怀桂高铁完成预可研现场踏勘，崀山通用机场项目建议书获省发改委批复。招商引资成效明显。湘成科技、利平门业、烨翔电子和金鑫电子二期扩建等项目签约入园建设。崀笏滨江特色小镇、崀山玉泉山文化旅游产业园、一渡水特色旅游小镇等项目成功签约，楚勇文化产业园项目达成初步意向。全年实际利用外资2900万美元，实际到位内资90亿元。 三、优先抓“三农”、强弱项，乡村振兴焕发新活力现代农业提质增效。粮食播种面积88万亩，总产量36万吨，建成优质高效新品种示范展示基地、生产试验区、产业化发展示范片24个，被评为全省粮食生产先进县。新扩(改)脐橙6.6万亩，建立脐橙标准化生态示范园10个，“崀山脐橙”品牌效益不断彰显，脐橙直接出口实现零的突破，全年总产量实现42万吨、产值22亿元。烟叶种植1.5万亩，收购优质烟叶近3万担。油茶种植面积达4万亩，崀山红茶列入“潇湘茶”大湘西跨区域公用品牌;畜牧养殖规模保持稳定，非洲猪瘟防控成效明显。全省农产品出口安全示范区申报成功，农产品加工企业达到663个，产值达58亿元，农业效益显著提升。农村发展活力增强。农村集体土地确权工作基本完成，土地流转面积新增8900亩。惠农减负工作全面落实。交通、水利、环境整治等项目全面实施，农村生产生活条件显著改善。农村电商发展迅猛，全国电子商务进农村综合示范县创建成功，成立全省第一家县级跨境电商供应链协会，与步步高超市及拼多多、阿里巴巴等知名电商平台签订战略合作协议。农村面貌持续改善，13个美丽乡村示范村建设全面启动，“四边五年”绿色行动计划和联村建绿行动*开展。农民素质不断提高。农业科技培训进村入户，创办农民田间学校19家，举办脐橙老园提质改造现场观摩会、水稻新品种示范展示现场会等活动，新型职业农民队伍不断扩大。文明村镇创建和群众性精神文明创建活动广泛开展，农村乡风文明程度明显提升，金石镇石湾村被评为全市“最美乡风文明村”。 四、全域抓旅游、提品质，文化旅游开创新局面基础设施提质改造。洞兴高速八角寨连接线暨崀山绕景公路及大鱼塘至观瀑县城连接线全面竣工。八角寨索道停车场二期和露营基地、南大门综合工程、崀山全域旅游生态搬迁项目实现序时进度，宛旦平故居、玉女岩、鲤溪漂流等通景公路建设加快推进。中国崀山文化旅游产业园、崀山太阳谷项目进展顺利，崀笏滨江特色小镇开工建设。旅游厕所革命*推进，新建旅游厕所21座。“旅游+”融合发展不断深化。旅游农业基地发展到20余万亩，建成休闲农业企业26家、农业观光园21个、省级星级休闲农庄8家，打造乡村旅游示范点21个。满师傅工业旅游产业园、宛旦平故居红色景区、刘氏宗祠景区3家国家3**景区创建成功，大湘西旅游精品线路建设取得新成效。石八公路银杏谷、桂山万亩樱花基地等特色旅游产品投入市场。文旅活动异彩纷呈。《湖南新闻联播》连续推出5集新闻大片《百里脐橙连崀山》，在海内外引起强烈反响。崀山非遗节目定期表演，“浪漫崀山浪漫年”大型春晚、全省春季乡村旅游节分会场活动、第九届环中国国际公路自行车赛崀山段赛事、全省第二届体育旅游节、崀山首届广场舞大赛、第四届崀山脐橙文化旅游节、“浪漫七夕”音乐节等活动成功举办。旅游人气持续提升，全年接待游客786.8万人次，旅游总收入72.8亿元;崀山景区旅行社组团游客达16万人，同比增长115%。 五、统筹抓建管、促融合，城乡一体展现新风貌城乡规划体系逐步完善。县城总规局部修改完成，县城控制性详规编制取得阶段性成果，沿江风光带修建性详规前期工作完成。楚勇文化产业园项目规划编制通过评审，摩诃岭公园完成规划编制和征地拆迁，杜家山、大鱼塘公园规划编制取得实质性进展。8个建制镇总规方案和101个村庄规划初步方案编制完成。城乡基础设施不断完善。崀山大道、舜皇大道、春风路、大兴路四条主干道及支线道路提质改造全面完成，白公渡大桥除险加固工程顺利完工并通车。重要县乡道路改造23.16公里、贫困村道路建设568公里基本完成，危桥改造7座。县城绕城、黄龙绕镇公路等项目前期工作启动。征地完成1699亩，223座房屋签订拆迁协议。农村空心村治理、老宅基地退出工作稳步实施。城乡建设用地增减挂钩及占补平衡指标实现易地转让，涉土收入7.6亿元。江黄公路已完成工可、勘察设计、环评批复等13项前期工作，因占用210亩基本农田须报国务院的批复尚未下达，项目未能如期开工，一旦批复下达，即可开工建设。城乡宜居水平稳步提升。病媒生物防治通过验收，获得省级卫生城市创建入场券，崀山镇成功创建全市首个省级卫生乡镇。城区出店经营、占道经营得到有效遏制，禁炮工作成效明显。北门市场新建、金莱市场改造、春风路市场收购及改造基本完成，会展中心生态停车场、公共厕所等创卫设施工程全面推进。农村卫生厕所普及率77.6%。地表水、集中饮用水水源监测达标率100%，县、乡、村三级河长制全面落实，覆盖全县所有主要河流。国家生态文明示范县创建等工作大力实施，农村生态环境进一步优化。 六、倾力抓民生、促稳定，群众生活实现新改善民生工程全面落实。大力实施就业优先战略，新增城镇就业3985人，新增农村劳动力转移就业3982人，首届创新创业大赛暨孵化项目选拔赛成功举办。农村危房改造完成1003户，建设改造公租房1126套，乡镇棚改项目改扩翻建1107户。自然村通水泥路419公里、农村公路提质改造118.53公里、安防工程86公里全部建成。安全饮水工程建成267处，重点解决了3.4万贫困人口安全饮水问题。农村电网24条10千伏线路完成升级改造，44个村网项目改造完成。集中式饮用水水源地保护专项行动积极开展，15个饮用水源环境问题整治全面完成。化解义务教育大班额成效显著，新增学位8925个，消除超大班额398个，完成比例达131%，居全市第 一、全省第四。“两癌”筛查1.2万人，孕产妇免费产前筛查4711人。城乡低保、新农合、失地农民社会保障等保障制度全面落实，五大险种基本实现全覆盖。发放城乡低保金3906万元、退役军人重点优抚及解困经费3305万元、残疾人两项补贴570万元。全面开展治理拖欠农民工工资，切实维护农民群众合法权益。社会事业蓬勃发展。县一中整体搬迁完成土地平整，县二中高中攻坚项目一期顺利完成，县三中扩容提质加快推进，回龙中学整体搬迁和芙蓉学校项目完成前期工作。新(改扩)建标准化农村卫生室279个，贫困村标准化卫生室实现全覆盖。三馆一中心建设完成立项、征地拆迁等工作。“崀山风”文化工程系列活动、“欢乐潇湘”群众文艺活动实现常态化，文艺创作持续繁荣，文化市场不断规范，被评为“中国乡村之声广播惠农工程示范县”。社会大局和谐稳定。5个安全生产智能化监测信息平台全面建成，与省市实现信息共享;“春雷2018打非治违百日行动”和“强执法防事故”行动扎实开展，重点行业领域专项整治成效明显，安全生产形势保持稳定。积极推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，县领导包案化解信访疑难案件、信访“四大攻坚”工作有效开展，中央巡视组交办件15件、省委巡视组34件、省长信箱16件信访件均及时受理办结。公安消防大建设三年行动*推进，“一村一辅警”实现行政村全覆盖，“社区警务、邵阳快警”等基础工作全面提升;对违法犯罪行为始终保持高压态势，*开展三年禁毒大行动、扫黑除恶等专项斗争，冬春攻势行动战果全市排名第一，被省公安厅评为先进单位。 七、*抓改革、优服务，政府效能再获新提升坚决贯彻执行县委决策部署，自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督。办理人大代表建议、政协委员提案144件，办复率100%，满意率99%。政府常务会议学法制度常态化，干部任前法律考试和宪法宣誓制度有效实施。依法行政、科学决策和招商引资合法性审查得到加强，法治政府工作取得实效。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设持续加强。督查督办不断强化，政府工作有效推进。“放管服”改革持续深化，梳理行政权力271项、公共服务事项52项，编制了目录清单、实施清单和流程图。“互联网+政务服务”一体化平台建设顺利实现与省市对接，行政权力和公共服务类事项梳理完毕，实施率和发布率100%，网上办复率达70%以上。 过去的一年，我们统筹推进各项事业，黄金、麻林两个民族乡60周年庆典成功举办，民族地区发展迈上新台阶。人民武装、国防动员、应急、消防、国调、移民、房产、气象、机关事务等工作有了新发展，档案、保密、史志、地震、老龄、外事、侨务、人防、供销、通信、邮政、金融等事业取得新进步，工会、共青团、妇联、科协顺利完成换届工作，工商联、残联、文联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，过去一年工作所取得的成绩和获得的荣誉，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县干部群众，向驻新部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向为新宁发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持新宁建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到工作中还存在许多不足，面临不少困难和挑战。主要是：经济发展不平衡、不充分，多业多点支撑的基础不够牢固，面临加快发展和提高质量的双重压力;财政收支矛盾未从根本上缓解，政府债务化解任务艰巨，政府性项目因融资政策调整，推进难度增大;精准扶贫、环境保护任务繁重，民生领域的矛盾和问题不少，改善民生仍需付出更多努力;少数干部作风不实、担当不够的问题仍然存在。对此，我们将正视问题、直面困难，采取更加有力的措施逐步加以解决。2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康新宁的关键之年，也是全面打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽的决胜之年，做好政府工作意义重大。我们将始终把高质量发展作为第一要务，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的重大历史机遇，大力促进民营经济繁荣发展，走好新宁路径，加快全面建成小康新宁步伐。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“两中心一枢纽”战略部署，*实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”战略，继续打好“三大攻坚战”，大力实施乡村振兴战略，不断发展壮大实体经济，着力推进城乡协调发展，确保成功脱贫摘帽，全面提升高质量发展水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础!2019年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，工业投资增速达到或高于全市平均增速，高新技术产业投资和技改投资比重增长4个百分点;研发投入经费完成市定任务，财政科技支出高于全市2个百分点;高新技术企业数量增速高于全市1个百分点，完成市定发明专利任务;农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均收入增长8.5%，增速高于西部三县。为实现上述目标，我们将全力做好以下六个方面的工作。 一、更加注重克难攻坚，着力打赢“三大攻坚战”打好打赢“三大攻坚战”是全局工作的重中之重、难中之难，我们将突出精准施策、精准发力，全力打好打赢“三大攻坚战”。夺取脱贫摘帽全面胜利。2019年是新宁县脱贫摘帽之年，脱贫攻坚工作是当前的头号民生工程、第一政治任务。目前新宁贫困发生率仍高达4.88%，为全市最高;完成2.7万贫困人口脱贫、26个贫困村出列，任务十分艰巨;脱贫基础工作薄弱、干部作风不实、经费筹措难等问题仍然存在。从现在到考核验收时间不足一年，时不我待。凝聚全民参与扶贫的合力。以脱贫攻坚统揽工作全局，举全县、全民之力，集聚全社会参与扶贫的合力。聚焦贫困人口“一超过、两不愁、三保障”、贫困村“一个确保，两个完善”的脱贫验收标准，既不降低标准，也不吊高胃口，对标对表，精准发力，确保实现2.7万贫困人口脱贫、26个贫困村出列、综合贫困发生率1%以下的目标。突出产业扶贫重点。扶持贫困村壮大优势特色产业，推进产业扶贫全覆盖。重点突出脐橙、楠竹、油茶、茶叶等特色扶贫产业，持续加大对贫困户的产业扶持力度，进一步完善“公司+农户”“合作社+农户”利益联结机制;强化产业融合发展，推进实施“景区带村、企业带户”旅游扶贫模式，加快农旅融合步伐，让更多贫困户通过发展产业脱贫致富，防止贫困人口返贫。全面落实扶贫帮扶措施。落实教育扶贫各项政策，确保贫困家庭学生不因贫失学，让贫困群众教育有保障。进一步提升医疗救助水平，确保群众不因病致贫、因病返贫，让贫困群众基本医疗有保障。加大危房改造力度，强化易地搬迁群众后续发展能力建设，让贫困群众住房安全有保障。着力补齐短板，加快推进道路交通、安全饮水等扶贫基础设施、公共设施建设，让贫困群众享受更加便利的公共服务。推进科技扶贫全覆盖，落实科技专家到贫困村联点帮扶工作，为贫困群众产业发展提供科技支撑。推进省级劳务协作、“311”就业扶贫服务、“万企帮万村”“扶贫车间”、农村专业合作社和重点群体就业稳定工作，推动创业带动就业，不断拓展贫困户增收渠道。进一步完善工作机制。完善脱贫攻坚驻村帮扶机制、督查机制、考核机制、激励机制和责任追究机制，夯实各级各部门一把手责任、驻村第一书记责任、乡镇(村)主体责任、后盾单位帮扶责任、责任单位行业责任、干部联户帮扶责任。进一步强化扶贫领域作风整治，改善扶贫作风。继续完善“问题上墙”机制，积极化解扶贫领域信访问题，杜绝漏评、错退现象，全面提升满意度，确保脱贫摘帽一举成功。 构建蓝天绿水青山良好生态。坚持绿色发展、生态优先，全面实施《污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020)》，加大生态创建、污染防治和环境执法力度，构建良好的生态环境。扎实推进生态文明示范县创建。全面构建生态文明示范县创建工作机制，建立生态文明建设和环境保护考核指标体系，完善干部生态文明考核体系和离任环境审计制度。以奖代投推进国家级、省级、市级生态文明乡镇、村创建工作。做好大气污染防治。加强燃煤锅炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、“散乱污”企业监管整治，严格落实建筑工地“六个100%”和道路扬尘管控措施，切实抓好垃圾、秸秆禁烧工作。做好水污染防治。实行最严格的“三条红线”水资源管理制度，推进集中式饮用水源规范化建设和夫夷江沿线乡镇污水处理厂建设。强力整治高能耗、高水耗企业，推进农村面源污染整治和禽畜粪污综合利用。推进“河长制”工作，落实省总河长令和常态化巡河制，强化涉水联合执法，加强河道保洁和采砂治理。力争夫夷江国家湿地公园建设通过预验收。做好土壤污染防治。进一步规范矿产资源开发秩序，重点开展涉重金属企业排查整治，推进实施涉锑等重金属污染综合整治项目，完成洄水湾片区、龙口片区、五里山片区涉锑等重金属污染综合治理。巩固中央、省环保督察整改成果。加强对中央、省环保督察交办问题及“绿盾”专项行动发现问题的整改，确保按期整改销号。加大督查督办力度，切实巩固中央、省环保督察整改成果，全面改善生态环境质量。切实防范和化解重大风险。坚持“坚定、可控、有序、适度”八字方针，量力而行、尽力而为实施政府性工程项目，采取有力措施防范化解债务风险。严控债务总量。科学规范政府举债行为和政府性项目建设融资行为，严格控制政府性债务总量。强力推进已有资金项目，压缩缺口资金项目，工程项目实行限额设计，实现债务存量明显降低、全口径政府债务风险整体可控。积极整合融资平台，推进城投公司向具有融资平台功能的市场化主体转变。化解债务存量。制定债务化解中长期规划，按照债务来源、用途和性质的不同，采取多种方法进行化解。加强财源建设，增加涉土收入，盘活国有资产。积极争取上级财政转移支付和债券额度，消化政策性债务。构建风险监控体系。逐步构建政府债务、平台公司银行贷款、企业债券及政企资本合作等监控体系，形成有险必化的长效机制。同时，积极开展省级金融安全区创建工作，加强扶贫小额贷款风险控制，排查防控重点领域金融风险，不断增强防范化解金融领域重大风险能力。 二、更加注重实体经济，切实增强发展综合实力认真落实中央民营企业座谈会精神，大力承接产业转移，发展繁荣民营经济，不断增强经济实力和竞争力。抢抓重大历史机遇。包括新宁在内的湘南湘西承接产业转移示范区已获得国务院批复，重大利好带来巨大机遇。我们将积极编制《新宁县湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》，明确产业承接方向，突出产业承接重点，推进产业创新升级。优化营商环境，把各项减税降费措施切实落实到位，更好服务市场主体。进一步深化开放合作，扩展国际经贸交流合作，加强与东部地区全方位合作，实现区域联动发展。把湘商产业园打造成承接产业转移的主平台，吸引社会资本参与园区基础设施和公共服务建设，促进产城融合发展。全面提升承接能力，完善综合交通体系，构建现代物流体系、商贸服务体系，强化人力资源支撑。推动绿色发展，严格产业准入标准，建设低碳循环园区，力争打造具有强大竞争力的县域经济强县。狠抓民营经济发展。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，将民营经济发展作为重中之重。认真执行湖南省促进民营经济高质量发展的25条意见，全面落实新宁县招商引资优惠政策及奖励办法，实行一站式、保姆式、贴身式服务，着力降低企业用电、用网、物流等要素成本和制度**易成本，帮助民营企业解决“用地难”“用工难”“用电难”“办事难”等问题。构建银行普惠金融服务保障体系，加大中小微企业信贷支持力度，推进中小企业担保增信体系建设，有效解决融资难融资贵问题。狠抓产业园区建设。加快园区调规扩规和征地报批工作，完成园区污水处理设施建设，推进园区水、电、路等设施建设和学校、公租房等配套设施建设，争取启动“一仓三中心”建设。深化园区体制改革，理顺管理模式，力争机构升格，真正做到企业“办事不出园”。狠抓工业项目建设。支持农副产品加工、专业设备制造和裘革产业抱团发展，延伸鞋业加工和电子产业链，大力建设风电项目。重点推进石斛产业、湖南金鑫、烨翔电子等上亿项目建设，确保美芝味、绿缘果业、永踏运电器、湘成科技、利平门业等项目全面投产。加快水貂养殖基地建设，引导家家红、山立水电等项目退城入园。推进“四百工程”建设，新增规模企业3家，大力培育高新技术产业企业。园区实现固定资产投资6.8亿元、规模工业增加值16.5亿元。狠抓招商引资工作。扎实做好“迎老乡回故乡建家乡”招商工作，争取引进1-2家外资企业。重点开展楚勇文化产业园、医养结合休闲养老基地、电子产业园、崀山温泉小镇、天下邵商旅游度假村等重大项目对接洽谈，争取签约落地。推进“三个500强”企业招商工作，做好箱包产业园、五金产业园等项目招商和跟踪服务，争取项目尽快入园建设。 三、更加注重强农富民，全方位推进乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”以及《湖南省乡村振兴战略规划》的要求，全面落实新宁县《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》。加快乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，着力增加优质绿色农产品供给。充分利用土地整理和开发政策，创建万亩高标准绿色农业示范基地10个，实现粮食播种面积88万亩、总产量35万吨以上。继续抓好脐橙品牌推广、改造提质和规模化经营，加大标准化生产推进力度，引领创建脐橙标准园8个，推进改造脐橙老园5000亩;推进楠竹园基础设施建设，建立笋竹两用丰产林基地2万亩以上;新种、低改油茶2.2万亩，种烟2万亩、药材2.1万亩、油料作物10万亩;鼓励发展规模生猪养殖。新增农产品加工企业10家、农业产业化龙头企业2家、特色产业园2个。改善农村人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，继续实施农村人居环境卫生整治三年行动，打造13个美丽乡村新典范，*推进农村厕所革命、“三清四归五改”和“四化”工作，加快移民整村推进美丽家园建设。加快25户(100人)自然村道路建设，完成贫困村道路新改建、危桥改造任务，建成农村公路拓宽工程192.8公里、安防工程58.5公里。搞好四水治理项目，加强“五小水利”工程建设，改善全县小型农田灌溉薄弱局面;基本完成农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程。加强配电网建设改造，消除农村供电瓶颈。全力打造文明乡风。深化文明村镇建设，推动文明城市向乡镇、村延伸拓展;积极引导群众移风易俗，狠刹不良习俗，树立文明新风。加强乡村公共文化建设，公共文化资源重点向乡村倾斜，*开展文化志愿服务、“三下乡”等活动。加强对农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护。优化乡村发展机制。做好农村土地承包经营权确权扫尾工作，持续推进农村土地、农村宅基地“三权分置”和第三次全国土地调查工作，实施集体产权制度改革和国有农场改革。试点建立农村土地承包经营权交易平台，新增土地流转面积5000亩。积极发展农村新型经营主体，发展专业合作组织20家、家庭农场30个，支持解决生产经营中的困难。加大科技培训力度，培养新型职业农民。努力实施全国电子商务进农村示范县项目，以崀山跨境电商供应链协会和县电子商务协会为主导，深化与国内知名品牌合作，为本土农特产品插上“网销”的翅膀。持续做好农机以及“三防”工作，全面落实惠农政策，切实减轻农民负担，维护农民合法权益。 四、更加注重全域推进，实现旅游产业繁荣发展以实施全域旅游为抓手，全面融入张崀桂大旅游圈，着力打造世界级旅游目的地，构建“大崀山”全域旅游新格局。突出营销促人气提升。做好“浪漫崀山”品牌推介活动，加大广告投放力度，打造“大崀山”旅游品牌形象，深挖省内游客市场，拓展珠三角、北京、上海、重庆、武汉、桂林等重点客源市场。精心策划创意旅游产品、创意活动，继续举办一月一主题活动及首届中国崀山广场舞大赛，包装1台地域特色鲜明的文艺节目，提升人气、做大市场。突出融合促全域发展。以中国崀山脐橙文化旅游节为载体，做好“旅游+”产业融合发展文章。巩固旅游品牌，争创1个3**景区、1个4**景区、2个五星级乡村旅游点、1个三星级旅行社，新增休闲农业规模企业2家。积极开发乡村旅游精品线路，打造清江桥湘塘-桃花-赤木全域旅游示范片。加快建设大数据中心、城市旅游集散中心等全域旅游硬件设施。支持产业互融民营投资项目建设，鼓励开发性资本进入全域旅游项目。突出项目促景区提质。加快崀山南大门综合服务体、八角寨露营基地、崀山全域旅游生态搬迁及景观林改造等旅游项目建设，推进中国崀山文化旅游产业园、崀山太阳谷、一渡水特色旅游小镇、黄龙脐橙特色小镇等产业项目建设，高度重视舜皇山生态旅游区、黄金牧场等项目投资洽谈工作。突出改革促效益增长。完成恒源公司、盛源公司整合改革，组建崀山旅游产业发展有限公司，实现华侨城托管，构建现代企业运行模式。强化游客落地消费，带动旅游多要素发展。继续实施“百千万”旅游培训教育工程，加大旅游市场监管执法力度，净化旅游市场环境，提升行业整体服务水平。 五、更加注重品质提升，高标准统筹城乡建设坚持国际化视野，努力打造湘西南风貌突出的山水园林式国际旅游新城。统筹城乡融合发展，大力建设特色鲜明、功能完备、宜居宜业的特色小镇。抓好“两创”工作。扎实推进创卫工作，力争成功创建省级卫生县城。强化城区市容秩序和环境卫生管理，加强城区禁炮、渣土管理和扬尘治理。加快春风路市场、水头市场、大兴路市场建设和7座立体式智能停车场建设，完成城乡垃圾收运系统建设和环卫一体化市场化改革，加强城乡垃圾无害化处理，巩固城乡环境卫生综合整治成果。全面落实省级森林城市创建要求，推进四边五年造林绿化和“联村建绿”行动，做好青山保护工作，新造林3.7万亩。初步建成摩诃岭公园，加快下马石生态广场建设，积极推进杜家山、大鱼塘公园建设，支持一渡水、黄龙、回龙寺等乡镇公园建设，建好100个村庄绿地。力争国家石漠公园开工建设。抓好城乡规划。深化“多规合一”，整体推进、分步实施城乡规划设计。积极推进县城区划调整工作，争取金石镇改设2个街道办事处。完成县城总体规划编制，进一步深化沿江风光带修建性详规方案;全面完成回龙寺县域副中心建设规划及8个乡的总体规划编制，加快村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。严格落实城乡规划，严厉打击违反规划建设行为，杜绝乱搭乱建。抓好城乡建设与管理。统筹推进城市设施建设，进一步拉通县城路网，建成园艺南路、金龟路、广场中路等14条道路，启动解放路、东风路等道路提质改造工程，启动黄金大道东段建设，改造背街小巷，打通“断头路”。推进城中村提质改造工程，启动梽木山舜皇西路综合体等项目，完成中央国际、君澜酒店主体工程，抓紧高档住宅小区建设。做好“两供两治”，推进“气化新宁”工作，完成城区自来水管网延伸工程。抓好市民服务中心搬迁入驻工作，在全市率先建成应急指挥中心。推进数字化城市管理平台建设，建成城市管理和市民服务综合指挥系统。完善乡村财政管理体制，为高桥、回龙寺、一渡水等小城镇棚改与开发提供启动预拨资金，全面启动回龙寺县域副中心建设，力争拉通回龙大道，建成污水管网，实现回龙寺污水处理厂全面运营。加强农村“空心房”整治工作，完成“空心村”整治项目复垦3215亩。完成涉土收入8.3亿元。强力跟进江黄公路土地调规进展，批复下达即开工，推进绕城公路、黄龙绕镇公路、崀山车站、洞回公路、新永高速等项目前期工作，积极跟进兴赣铁路、怀桂高铁项目，努力争取崀山高速、崀山通用机场开工。积极探索城乡公交一体化和客渡船公交化，加快建立城乡公交化体系。 六、更加注重民生改善，着力增进人民群众福祉坚持以人民为中心，突出保基本兜底线，着力优化公共服务，破解民生难题，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。着力改善民生民利。全面落实社会保障制度，保障待遇按时足额发放到位，切实做好农民工工资保障工作。积极做好城乡低保、特困人员救助供养等工作，继续推进社会保障兜底和扶贫两线融合。持续深化“大众创业、万众创新”，抓好特殊群体就业工作，推动创业带动就业。大力发展养老产业，完成古田公墓区置换，启动县火葬场、殡仪馆建设。推进乡镇综合服务平台建设，建成县城棚改配套基础设施，完成金石等乡镇棚改项目，加快实施县城沿河棚改、城东城南片区棚改项目，推进梽木山、连村、下马石、古田等城中村改造及安置点建设，完成夫夷公租房、观瀑公租房项目建设，完成危房改造1000户。加强保障性住房后期管理工作，探索管用新模式，提升保障水平。着力推进社会事业。优化高中教育布局，加快县一中整体搬迁和三中扩容，推进新一轮高考改革工程;加快合格学校、标准化学校、普惠制幼儿园以及芙蓉学校、回龙中学等建设，推进消除大班额工程;确保通过义务教育均衡国检和两督省检。加快县人民医院外科大楼、县中医医院整体搬迁项目建设;推进县域医共体建设，落实分级诊疗政策，切实解决看病难、看病贵等问题;加强疾病预防控制，落实妇幼健康服务工作。积极开展“崀山风”“欢乐潇湘”等群众文体活动以及“送戏下乡”、公益电影放映活动，鼓励和扶持文艺创作，做好岩鹰拳国家非物质文化遗产项目申报工作，推进“三馆一中心”建设。建设全县农村广播服务网络，推进有线数字电视“户户通”工程，加快融媒体发展。着力强化安全生产。*开展安全生产大宣传大排查大整治活动，切实加强非煤矿山、道路交通、水库、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、特种设备、电力、燃气以及人员密集场所等重点行业领域的安全监管，大力开展“打非治违”专项行动和成品油市场专项整治，确保人民生命财产安全。着力抓好综合治理。构建人民调解与治安调解衔接联动机制，构建县、乡、村三级社区矫正工作网络。加大重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访疑难问题、疑难案件化解力度，加强群众工作站建设，加大非法信访打击力度。加快公安信息化建设“三年行动”“二所合一”项目建设，抓实“社区警务、一村一辅警、邵阳快警”基础工作，打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，*开展禁毒人民斗争，维护平安稳定的社会发展大局。同时，继续支持麻林、黄金少数民族乡镇的发展。大力加强国防后备力量建设，扎实开展国防动员、国防教育和武警、消防、人防工作，*推进双拥共建，巩固军政军民团结。 全面加强和改进政府自身建设为人民服务是我们的根本宗旨，建设人民满意高效政府是我们的奋斗目标。面对发展的新任务、新要求以及人民的新期盼，我们将进一步加强和改进政府自身建设，努力打造勤政为民、求真务实、廉洁高效的政务环境。打造依法行政的法治政府。严格依法办事，正确行使党和人民赋予的权力。以建设法治政府为目标，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，不断开创依法治县新局面。建立重大决策出台前向人大报告制度，全面推广法律顾问制度，完善专家组咨询制度，健全依法决策机制，完善政府工作规程，优化权力清单、责任清单、负面清单“三单”管理，全面规范行政运行环节和程序，努力以法治规范发展行为。主动接受党内监督、法律监督、民主监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立定期会商协商机制，确保政府履职在阳光下运行。打造一心为民的担当政府。把增进人民福祉、促进经济社会全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，着力破解重点领域、关键环节的突出问题，着力提升抓落实的狠劲和韧劲，特别是在推动事关新宁发展的大项目、大产业方面担当有为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。切实增强忧患意识，自觉增强责任感和紧迫感，保持绷紧弦的状态、不松扣的劲头，坚定发展自信，保持战略定力，实现更大作为。打造务实高效的有为政府。确保2019年3月底前全面完成机构改革工作。推进机构编制法制化建设，形成机构编制管理制度体系。坚决落实省市放权部署，推进放权协同配套。推进电子政务，加快联合审批和网上办事。大力推进“互联网+政务服务”改革，*推进“马上办网上办就近办一次办”“四办”改革。重大项目、重点工作、重点问题建立“一单五制”制度，确保政令畅通、政策落地、任务落实。健全督查督办机制和绩效评估考核制度，切实提高政府执行力。打造风清气正的廉洁政府。全面加强政府系统党风廉洁建设，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。抓好廉政教育，严格执行廉洁从政各项规定。强化行政监察、审计监督和“互联网+监督”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，保持惩治腐败高压态势。切实加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，严查“四风”问题，严惩“雁过拔毛”、设租寻租等侵害群众利益的行为，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，同心同德、勤勉实干，为全面建成小康新宁而努力奋斗，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年!附件《政府工作报告》名词解释1.“问题上墙”：指对扶贫领域存在的突出问题和群众信访问题采取拉条挂账、上墙公示、对单销号。2.“六个100%”：指施工工地周边100%围挡、出入车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖。3.“金惠工程”：指面向农民群众、基层领导干部、农村中小学生及基层金融机构从业人员广泛开展金融知识普及教育和培训。4.公安“二所合一”：指公安拘留所和看守所统一建设。5.“三馆一中心”：指文化馆、图书馆、博物馆及文体中心。6.信访“四大攻坚”：指信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员四大领域信访积案的化解攻坚。7.“311”就业扶贫服务:指为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。8.“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。9.“绿盾”专项行动：指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。 10.“三清四归五改”：指清垃圾、清污泥、清路障，柴草归屋、粪便污水归池、垃圾归点、禽畜归栏，改水、改厕、改浴、改厨、改栏。11.“四化”：指绿化、美化、亮化、净化。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】2019年衡阳市政府工作报告

  2019年1月8日在衡阳市第十五届人民代表大会第五次会议上衡阳市人民政府市长邓群策各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，按照李克强总理勉励衡阳争当承接东部产业转移“领头雁”的嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民迎难而上，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济发展稳中有进的良好态势和社会大局稳定，向高质量发展迈出坚实步伐。经济运行质量稳步提升。地区生产总值增长8.5%(预计数，下同)。实现一般公共预算收入264.69亿元，增长5.03%;税收收入增长14.62%，税占比达78.1%，同比提高6.54个百分点。三次产业结构优化为10.8∶34.1∶55.1，第三产业占比提高4.4个百分点。高新技术产业增加值增长11%。创新开放活力明显增强。获批建设国家创新型城市，荣获全省唯一的国家“守信激励创新奖”;获得国省科技奖励11项，每万人有效发明专利拥有量达2件。新引进顺丰集团、杉杉集团、华泰汽车等21家“三类500强”企业，比亚迪、华侨城等重大项目实现当年签约落地、当年开工建设，“营造良好环境、承接产业转移”经验做法获国务院通报表扬。大城崛起步伐不断加快。成功跻身国家大城市行列，入选国家物流枢纽承载城市，获批湘南湘西承接产业转移示范区，衡阳迎来历史性机遇，正在步入国省重大战略布局“主舞台”。南岳机场通航城市达23个，旅客吞吐量突破80万人次，正朝湘中南地区航空枢纽阔步前行。成功承办省十三运会、省十届残运会，取得金牌总数全省第一的历史佳绩，被誉为“全省最好、全国一流”。人民生活水平持续改善。13项重点民生实事圆满完成;全体居民人均可支配收入达25879元，增长8.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。绿色共享发展成果惠及全市人民，森林覆盖率达48.2%，湘江干流11个监测断面水质全部达到Ⅱ类标准，城区空气质量优良率达86.1%，“衡阳蓝”“湘江绿”成为靓丽名片。一年来，我们重点做了以下工作： （一）坚持补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。重大风险防范化解有力有效。建立健全偿债应急准备金、债务风险预警、应急以及问责机制，“停缓调撤”一批政府性投资项目;加快推进融资平台公司市场化转型，与华侨城集团合作创新央地国企混改模式，一次性化解市级政府隐性债务82亿元，为政府性平台公司转型发展贡献了衡阳方案;全市债务风险基本可控。严厉打击非法集资，逐步规范地方金融组织发展，金融市场抗风险能力持续增强。脱贫攻坚取得重大突破。实现108个贫困村出列，60979名贫困人口脱贫，祁东县成功脱贫摘帽并得到巩固，全市贫困发生率降到0.99%。完成易地扶贫搬迁8731人，完成自然村通水泥路1228公里，解决17.1万贫困人口饮水安全问题，贫困村电网改造升级全面完成，“社会救助五个一批”做法在全省推广。产业扶贫“四大结合”行动深入开展，油茶产业扶贫经验在全国推介，产业帮扶到户覆盖率达96.3%。成功承办全国“一村一品”产业扶贫经验交流会，常宁市塔山瑶族乡获评全国“一村一品”示范村镇。生态环境保护成效显著。坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任，全力配合中央环保督察“回头看”，强力推进1200余件中央、省环保督察交办的环境问题整改和污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，201项年度任务全面完成。河长制深入推进，角山、松木污水处理厂即将投运，蒸水城区段入河排污口即将全部封堵，中心城区11个黑臭水体完成整治，13个县级以上集中式生活饮用水水源保护区水质达标率继续保持在100%。工业、燃煤、扬尘等大气污染综合防治全面加强。43个土壤重金属污染场地完成修复治理。第二次全国污染源普查顺利实施。“三线一单”编制工作圆满完成。 （二）坚持重实业兴实体，全力推动高质量发展。工业经济迈向“升级版”。振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划深入实施，规模工业增加值增长7.5%。实体经济发展质量不断提升，军民融合、有色金属、轨道交通、精细化工、新能源汽车和纺织服装等千亿级产业集群来势喜人。建滔环氧氯丙烷、10万吨离子膜烧碱项目竣工，水口山铜铅锌产业基地30万吨锌、力赛大型锂电池储能(一期)、富士康IDX产业园等项目投产，恒天智电雁城牌新能源客车交付使用，比亚迪智能制造产业园、湘南纺织产业基地、新能源汽车产业、黄金集团高性能铝合金新材料等项目进展顺利，70余家企业开展智能化改造，南岳生物制药获评国家绿色工厂，“衡阳制造”正奋力再次崛起。园区支撑作用进一步增强，省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达70%以上，松木经开区通过国家循环化改造示范试点园区终期验收。特色农业加快发展。“两区划定”全面完成，粮食总产超过330万吨。新造油茶林14.2万亩、低改垦复17.6万亩，成功承办全国油茶产业发展现场会，发布全省首个茶油地方标准，全国唯一的“国家油茶生物产业基地”落户我市，打造中国油茶第一强市迈出坚定步伐。新增“三品一标”产品认证126个，金甲岭萝卜、衡山红脆桃、衡东黄贡椒荣获国家农产品地理标志登记，“三黄两茶”和特色蔬菜产业被列入“一县一特”省级主导特色产业发展指导目录。常宁市获批全国农村一二三产业融合发展先导区。衡南县获批全国农业社会化服务体系建设试点县。现代服务业持续壮大。社会消费品零售总额增长10.6%。市金融信用信息服务中心服务模式在全国创造衡阳经验;53家企业纳入市重点上市后备企业资源库。白沙物流园投入运营，唯品会衡阳电子信息产业园、衡缘物流中心等项目进展顺利，全国首个工惠驿家线下项目落户我市;完成电商交易额165亿元，增长27%。南岳旅游带动效应明显，工业旅游、乡村休闲游成为新热点，全市共接待游客7016.2万人次，实现旅游总收入630.3亿元，分别增长13.2%、11.2%。 （三）坚持推改革求创新，全力培育发展新动能。重点改革不断深入。以壮士断腕的决心关停并转，关闭非煤矿山11座、中小煤矿8处，清理处置国有“僵尸企业”9家。农业供给侧结构性改革步伐不断加快，农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成。“放管服”改革持续深化，“多证合 一、一照一码”改革有条不紊，“最多跑一次”改革加速推进，营商环境进一步优化。国企国资改革稳步实施。商事、城管执法、生态环保等领域改革有力有效。创新创业氛围浓厚。大众创业、万众创新深入人心，各类市场主体达29.6万户，实现创业带动就业5.5万人。首个国家级孵化器科创智谷即将投运。新增高新技术企业61家。人才新政有效实施，创新发展平台不断完善，新增院士专家工作站6家、省重点实验室2个;南岳电控获评国家企业技术中心。开放水平明显提升。优化营商环境20条、招商引资30条等政策叠加实施、落地见效，“2018衡州经济发展论坛”“长洽周”等活动成果丰硕，全年签约引进项目122个，总引资额1169.9亿元。五定班列、无水港、公路口岸、综保区稳健运行。95家企业实现外贸业绩“破零倍增”，进出口总额居全省第二，富士康进出口总额继续保持全省单体企业第一。与“一带一路”沿线50余个国家和地区建立经贸往来，国际友好城市总数达8个，衡阳的“朋友圈”越来越大。 （四）坚持抓协调促统筹，全力建设最美地级市。中心城区建管全面提质。科学规划、精美建设、精致管理要求全面落实，全国文明城市创建、新一轮城市总体规划修编等工作稳步开展，历史文化名城保护规划上报省政府审批。陆家新区、滨江新区、来雁新城等片区开发加速推进。城市“双修”稳步实施，“三江六岸”生态绿地建设扎实推进，湘江、蒸水游步栈道建设基本完成，雁栖湖片区综合开发进展顺利，“三塔一院”修缮工程有序铺开，东洲岛绽放新颜。开工棚户区改造1.8万户。城区公厕全面升级到三类以上标准。完成拆违37.4万平方米,在全省率先启动电动摩托车登记管理，市区烟花爆竹禁放扎实推进，中元节文明祭祀蔚然成风，“两站一场”整治成效明显，城市管理水平和文明程度持续提升。立体交通网络健全完善。怀邵衡铁路衡阳段建成通车;大源渡二线船闸主体基本完成，祁东归阳千吨级码头建设稳步推进;二环北路基本建成，东洲湘江大桥即将中跨合龙，比亚迪胶轮有轨电车示范线建设顺利启动;内联外拓的交通网络正由蓝图变成通途。乡村振兴战略全面启动。深入推进农村人居环境综合整治，扎实开展“三清三拆五治”行动。实施1118个村庄规划编制，创建美丽乡村示范村33个，珠晖区金甲梨园入选全国百个乡村旅游景点，衡南县宝盖村入选全国“100个特色村庄”。农村空闲宅基地腾退全面启动，耕地占补平衡扎实开展。二号首长 （五）坚持惠民生促和谐，全力提升群众获得感。全面践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出比重达72.3%。保障体系更加健全。新增城镇就业6.75万人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。社会保障扩面提标，城市低保标准由每人每月420元提高到480元，县(市)和城区农村低保由每人每月260元分别提高到320元、480元。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，企业退休人员养老金实现“十四连调”。异地就医住院费用直接结算全面启动，24家定点医院纳入国家异地就医结算平台。改造农村危房8596户。在全省首创“慈惠民生保险项目”。社会事业加快发展。超大班额基本化解，“全面改薄”成效明显，学前教育快速发展，铁一中、市九中完成搬迁，市十七中迁建和市示范性综合实践基地、衡阳幼师高专建设等项目推进顺利。公立医院综合改革有序进行，分级诊疗体系建设不断完善。文化事业欣欣向荣，田汉大奖实现零的突破，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节、澳门国际电影节多项提名，《援军明日到达――1944衡阳保卫战》成功立项。质量、民族、宗教、移民、气象、农开、供销工作扎实推进，消防、水文、港澳台、海关、文化市场综合执法工作不断加强，妇女、儿童、老龄事业健康发展。公共治理创新推进。全市安全生产、食品药品安全态势总体平稳。稳妥处置京港澳高速衡阳段“6·29”重大道路交通事故、耒阳“9·1”事件和衡东“9·12”案，举一反三加快完善社会治理体系。石鼓区演武坪社区工作法在全国推广。“雪亮工程”加快建设，“一村一辅警”加速配置，“空中快警”正式组建，“扫黑除恶”经验被中央政法委推介，“云端2018”专项行动荣获全国先进，缉毒战果排名全省前列，“平安衡阳”建设再上台阶。扎实开展信访法治化建设，化解各类矛盾纠纷1.8万余起，办理中央、省移交信访件1500余件，全市进京非访登记同比下降45.6%，信访工作长效机制基本形成。 （六）坚持转作风优服务，全力锻造最强执行力。“互联网+政务服务”一体化平台建设全面启动，政务服务事项网上发布率达100%，依申请类事项网上可办率达75.6%，政务服务工作获全省“五年评比”先进，“12345”政府服务热线连续两年进入全国30强，荣获全国热线“先锋”奖。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理市人大代表议案2件、建议332件，办理市政协提案524件。提请市人大常委会审议《衡阳市森林防火条例》，出台首部政府规章《衡阳市畜禽规模养殖污染防治管理办法》。政府法律顾问、重大事项报告等制度全面落实。市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，机构编制管理严格规范，行政监督、审计监督、财政监管全面加强。国防动员和后备力量建设质量提高。国家安全、国防动员、人民防空建设成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强，我市成为全省唯一的人防融合建设和宣传教育“五进四化”试点城市，军民融合发展呈现新局面。各位代表!当前，衡阳加快发展谋篇布局的骨架已经拉开，振翅起飞的势能已经积聚，换道超车的动力正在形成。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民的团结奋斗，得益于各级人大、政协监督和社会各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻衡部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持衡阳发展的各界人士和朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难。一是发展质量还不够高，部分指标未能实现既定目标;经济发展结构还不优、效益还不高，县域经济薄弱，振兴实体经济面临诸多困难。二是城市发展与省域副中心定位还有差距，城市建设品质和管理精细化水平还不够高，城市更新推进缓慢，城镇化水平有待进一步提升，区域协调发展问题不少。三是各类风险矛盾交织，化解政府性债务、防范金融风险、安全生产、生态环保、社会治理等仍存在薄弱环节。四是民生领域存在不少短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求。五是作风建设仍不能完全适应新要求，不担当、不作为、不敢为、不善为等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。综观国内外形势，经济发展环境更加严峻，不确定性更加凸显，危和机同生并存，但机遇远大于挑战。我国经济长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变。随着湘南湘西承接产业转移示范区获国家批复建设，随着衡阳被赋予湘南地区中心城市、国家大城市战略定位，随着我市成功获批建设国家创新型城市、入选国家物流枢纽承载城市和国家先进制造业试点示范城市，随着全市若干千亿级产业集群落子布局、“三类500强”企业纷至沓来，衡阳迎来了千载难逢的战略机遇期和换道超车的历史窗口期。站在新的发展起点，我们务必抢抓战略机遇，抢占发展先机，坚定不移办好衡阳的事情，奋力走在全省发展前列，彰显省域副中心城市和承接东部产业转移“领头雁”的使命担当!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，争当承接东部产业转移“领头雁”，持续开展“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”活动，全力振兴实体经济，突出打好“三大攻坚战”，扎实推进乡村振兴战略，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长18%以上，规模工业增加值增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕以上目标，要重点做好以下工作： （一）全力以赴推动高质量发展坚持质量第 一、效益优先，着力抓创新、强产业、扩内需，构建现代经济体系。推动制造业优化升级。持续推进振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，支持白沙绿岛争创国家级军民融合产业示范区，加快打造军民融合、有色金属、新能源汽车、轨道交通、精细化工、纺织服装等千亿级产业集群，新增规模工业企业100家以上。加快完善新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药及高性能医疗器械、新型轨道交通装备、输变电高端装备和精密模具等先进制造业产业体系。实施新一轮重点技术改造升级，引导有色金属、盐卤化工、钢管深加工等传统产业提质升级，稳步推进企业优胜劣汰，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，创建2个以上省级绿色工厂(园区)、30家以上智能制造示范车间。着力打造区域创新高地。实施产业培育、创新人才集聚等六大工程，积极引导企业增加研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达1.5%以上，实现每万人有效发明专利突破2.25件。加快创新平台建设，实施“135”工程升级版，支持高新区打造国家创新型科技园区、衡山科学城与深圳科技园合作打造一流区域性创新高地，新增省级以上工程技术研究中心和重点实验室5家以上。加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用。推进高新技术产业强基工程三年行动计划，培育发展一批创新引领型企业、平台、机构，加大力度引进一批重点新型研发机构和孵化机构，新增高新技术企业80家以上。全面落实人才新政，引进培育一批高水平创新创业人才和紧缺急需专业技术人才。积极扩大有效投资。发挥投资关键作用，紧扣国、省规划和重大战略，加大关键领域和薄弱环节有效投资强度。大力实施“1113”重大项目推进计划，加快比亚迪智能制造产业园、建滔电子信息产业园、湘南纺织产业基地、华泰汽车等重大产业项目建设，确保泛亚绿洲铜杆加工、豪曼新能源、稀土高强铝合金、奥瑞克电梯、九明生物等项目建成投产，力促特变电工南方智能电网产业园、界牌陶瓷产业园等项目部分投产。加快推进电网升级改造三年行动计划，力争再造一个衡阳电网。切实提高园区亩均投资、产值和税收。进一步创新投融资模式，加大项目策划包装力度，充分激活民间投资，力争民间投资占比达65%以上。提质发展现代服务业。聚焦重点企业培育、重点项目实施、重点园区建设、重点品牌打造，推动服务业与先进制造业融合，大力发展信息、科创、商务、人力资源等生产性服务业，促进教育、育幼、养老、医疗、文化、会展等新兴服务业发展。编制全市物流业中长期发展规划，加快京东、工惠驿家、铁路口岸综合物流园等项目建设。创造条件打造临空经济产业园。做大做强现代金融业，吸引更多优质金融机构来衡设立分支机构，实现“一县两行”县域全覆盖。鼓励企业利用电子商务转型升级，加强农村和农产品电子商务应用，健全村级电商体系，力争全市电商交易额突破200亿元。深化“旅游重点项目建设三年行动”，重点抓好华侨城、绿地、梦东方等重大项目建设;力争南岳国家全域旅游示范区创建工作首批通过验收，创建国家4A级旅游景区1家，3A级旅游景区3-5家，旅游接待总人次、旅游总收入分别增长12%、13%以上，加快打造千亿级旅游产业。 （二）坚定不移打好三大攻坚战强化问题导向和底线思维，举全市之力打硬仗、拔硬寨，以钉钉子的精神打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府性债务红线，强化政府债务限额管理与预算管理，规范政府举债行为，坚决杜绝变相融资举债，积极消化存量债务，确保隐性债务总量不增加。推动融资平台公司市场化转型，按要求完成市县融资平台公司整合任务。发展普惠金融、科技金融、供应链金融，支持企业债券、公司债券、上市、新三板、股权融资。强化互联网金融和非法集资风险排查和预防预警，加强对地方金融组织全过程监管，严防严打非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。把继续攻坚和成果巩固摆在同等位置，力争3.96万贫困人口脱贫，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫，全市贫困人口发生率下降到0.36%。进一步加大产业扶贫力度，深入实施就业、基础设施扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困地区和贫困群众的内生动力。全面落实教育、健康、住房等扶贫政策，加强扶贫资金管理。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，不断提高扶贫的满意度和实效性。坚决打好污染防治攻坚战。加快国家生态文明先行示范区建设，持续优化生态功能布局。实施最严格的环境准入制度，帮助企业制定环境治理解决方案，全面完成突出环境问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性重大战役，继续发动污染防治“夏季攻势”，扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。大力推进大气污染防治联防联控，加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘、餐饮企业油烟等方面的重点管控，限期关停取缔淘汰类“散乱污”企业，确保城区空气质量优良率继续保持在80%以上。启动实施湘江保护和治理第三个三年行动计划，深化河长制工作，统筹推进“一江四水”保护与治理，加大水口山、合江套及蒸水不达标水体等重点区域环境综合整治力度，加快县乡黑臭水体整治，推进乡镇饮用水水源地保护，加快城市污水管网建设，完成一半以上乡镇污水集中处理设施建设，确保湘江干流及支流水质持续向好。推进土壤污染综合防治先行区建设。全面整治历史遗留尾矿库，加快关闭矿山生态修复。 （三）凝心聚力推动改革开放再出发坚持以改革促动破局，以开放搞活发展，敢闯敢干、攻坚破难，推进更深层次改革和更高水平开放。争当承接产业转移“领头雁”。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，对接北上杭、对接粤港澳大湾区，探索完善产业链专题招商、股权招商、基金招商方式，发挥异地商会作用，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，围绕重点产业、重点企业开展强链补链延链招商行动，吸引“三类500强”企业来衡投资，力争引进世界500强企业8家以上，实际到位内资突破500亿元、增长12%。各县(市)区力争每年引进5个以上亿元产业项目，1个以上“三类500强”企业项目，各市直园区引进项目的个数和规模在县(市)区基础上实现翻番。鼓励跨国公司、国内500强企业来衡设立区域总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。健全项目履约考核管理办法，整治招商引资违约失信行为。进一步做实做强衡阳深圳工业园。稳步推进重点领域改革。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果，进一步破除旧动能、培育新动能。如期完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。加快国企国资改革，积极推进混合所有制改革，做强做优国有资本。理顺城区、园区管理体制机制，加大简政放权力度，充分调动城区、园区的发展积极性。抓紧推进中心城区区划调整。深化综合行政执法体制改革，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。落实个人所得税改革等更大规模的减税措施。深化政府采购、政府购买服务等改革，统筹推进事业单位、财税金融等领域改革。推动形成全面开放新格局。深度融入“一带一路”建设，推进新引进外向型实体企业、外贸综合服务、跨境电商项目，加强出口示范基地建设和出口品牌建设。推动出口市场多元化，抓好重点企业、重点园区、重点县(市)的外贸业绩增长，引导扶持中小企业开拓国际市场，力争实际利用外资15.6亿美元，增长10%。强化综保区等平台作用，做好航空口岸申报和铁路口岸建设工作。积极发展同发达国家、先进地区友好城市关系，深入推进经贸、文化、教育、中医、体育、旅游等领域合作。 （四）全面实施乡村振兴战略以乡村振兴战略为总抓手，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，坚守耕地保护红线，建设高标准基本农田1043万亩，推进全国首批第三代杂交水稻创新基地建设，稳步提升粮食生产效益。完善农村宅基地制度，抓紧出台农村宅基地节约集约利用奖励政策。加快农村集体产权制度、现代农业发展体系等重点改革，持续推进“两权”抵押贷款。着力增加优质绿色农产品供给，加快农产品质量安全追溯体系建设，推动农业发展由增产向提质转变。深化供销合作社综合改革。加强对农村土地流转的规范管理和服务引导，建立健全农村产权(流转)交易市场。发展多种形式的新型农业经营主体。扎实推进农村土地和集体未承包到户资源股份制合作，发展壮大农村集体经济，力争有经营收入的村达80%以上。推进农村产业兴旺。深入实施“8135”发展战略，大力发展农产品精深加工，延伸产业链条，打造千亿级农副产品种植加工产业。大力实施品牌强农，持续创建“三黄两茶”品牌，新增油茶林30万亩，加快建设“一馆三中心”，叫响“高端油茶看衡阳”品牌，加快打造中国油茶第一强市。抓实农业“三个百千万”工程，发展“一县一特”“一乡一业”，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌，每个优势产业集中打造1-2个主打品牌，创建省级现代农业特色产业示范园10个。新获证绿色食品、有机产品40个，创建1个以上国家农产品地理标志产品，打造十大领军企业、30个成长型企业。创建一批国家级、省级农业产业强镇和农村一二三产业融合发展试点县，打造一批有特色、上规模、效益好、带动强的休闲农业企业。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划，确保农民稳定增收。改善农村人居环境。开展“千村整治、百村示范”创建活动，推进农村环境整治“五大工程”和“四好农村路”建设，完成环境综合整治行政村500个，创建美丽乡村示范村33个，加快雨母山、茶山坳等片区建设，打造美丽乡村升级版。推动村规、土规两规合一，力争村庄规划编制覆盖率达100%。深化农村“厕所革命”，改建卫生厕所31万户。抓好第二次全国农业污染源普查。打好农村面源污染防治攻坚战，完善生活垃圾收运体系;扎实开展秸秆禁烧专项行动，推进农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用。加强传统村落保护。实施“明靓雁城”乡村亮化工程。全面开展“五边”造林，建设一批森林县城、森林乡镇和森林村庄。加强农村基层基础工作。实施公共服务水平提升工程，推动城镇和乡村基础设施互联互通，加快优质教育、文化、医疗等向农村延伸。关心关爱基层干部，加强农村人才队伍建设，提升“三农”服务能力。完成自然村通水泥(沥青)路1680公里，抓好农村公路窄路加宽和安防工程建设。推进农村水利工程建设。加快农村通讯设施改造，实现所有行政村4G网络全覆盖。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善农村社区建设。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）统筹抓好区域协调发展优化城区发展布局，提升县域发展支撑，着力补齐城镇基础设施短板，构建中心城区带动、县域多极支撑、乡镇协同并进的发展格局。提升中心城区功能品位。推进城市总体规划修编。加快来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等片区开发。坚持以“TOD/SOD”开发模式和城市经营为导向，大力实施城市“内外畅通”工程，力争比亚迪胶轮有轨电车示范线一期建成投用，启动北三环、长丰大道北延、红湘北路延伸等重点工程，提质更新蔡伦大道北段、立新大道西延等8条道路，打通一批断头路、堵点路，优化道路交通组织。加大城市“双修”力度，成片示范推进旧城改造，加快实施“三清三建”升级版。持续推进农贸市场提质改造。发展装配式建筑、绿色建筑，鼓励有条件的老旧住宅加装电梯。完成“三江六岸”规划管理立法工作，加快“三江六岸”生态绿地建设;实施园林绿化提升工程，推进城市绿地提质改造，力争城市建成区绿化覆盖率达到41%。完成廖家湾变电站110kV电缆隧道建设。保障城市供水供气安全。完善城市洪涝、地质灾害防御体系。加快推进违法建设“五年清零”行动;依法依规逐步化解城建领域积案。加快城区智能停车系统建设，逐步解决城市停车难问题。巩固电动摩托车管理成效。持续优化“两站一场”、学校、医院周边环境。做强县域经济发展支撑。着眼于建设在全省乃至全国都具有强大竞争力的县域经济强县，支持各县(市)区发展特色产业，打造特色鲜明、竞相发展的区域板块。发展壮大城区经济，促进现代生产要素向中心城区集聚。鼓励衡南县发展高端制造和临空经济等产业;推动衡阳县加快西渡高新区和界牌陶瓷工业园发展;引导衡东县、衡山县、南岳区协同推进生态文化旅游产业发展，打造绿色发展示范高地;支持祁东县做大做优归阳工业园;加快常宁市两大千亿级产业发展;帮助耒阳市加快传统产业转型升级，培育壮大新兴动能。完善区域综合交通网络。围绕打造“布局合理、衔接顺畅、保障有力、安全高效”的综合交通网络，完成南岳机场站坪扩建工程，启动二期项目前期工作,实现通航城市30个、旅客吞吐量突破100万人次;建成大浦通用机场，打造“全省示范、全国一流”的通用航空产业基地;加快铁路枢纽改造工程前期工作，力争湘桂铁路城区段外迁取得实质性进展，推进安张衡铁路项目前期工作;加快祁东归阳千吨级码头一期工程、湘江衡阳至株洲二级航道建设，启动湘江永州至衡阳三级航道改扩建;推进G107等干线公路建设改造、祁东归阳至常宁蓬塘高速、S337泉溪大桥危桥改造、衡阳至祁东快速干线、南岳高速萱洲互通等项目建设,启动耒云快线前期工作;加快交通信息平台建设;加快道路运输企业转型升级和城乡客运一体化。 （六）打造一流营商环境以自我革命的勇气推进流程再造、破除发展梗阻，用真心、谋真招、出真力，千方百计为企业解难题，为民众添便利。提升政务服务环境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”建设，加快审批服务“四办”改革，着力打破部门间的“信息壁垒”，确保依申请类事项网上可办率达95%以上。鼓励有条件的园区推行不见面式审批服务。深化商事制度改革，抓实政府部门涉企信息统一归集公示工作，强化事中事后监管。深化简政放权，推进审批服务事项办理流程标准化，推行建设领域行政审批制度改革2.0版，清理、精简行政审批事项和涉企收费，规范中间环节和中介组织行为，力争企业开办时限压缩到5个工作日，行政审批事项精简率达75%。全面取消影响群众和企业办事的各类不合法、不合理证明。大力支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业创造公平竞争的制度环境。落实各项减税降费措施，进一步减轻企业发展负担。坚持实事求是原则，在行政执法过程中避免简单化、“一刀切”。构建亲清新型政商关系，深入开展“一企一策”帮扶活动，严厉惩处对企业乱检查、乱收费等违纪违法行为。营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。促进生产要素优化配置。建立健全普惠性政策，推动用地、排放、能耗、环境容量等指标向符合国家产业政策和环保要求的重大产业项目倾斜。做大做强担保公司，充分发挥金融信用信息服务职能，用好用活产业投资基金，着力解决企业融资“难贵慢”等问题;优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，让金融回归服务实体经济本源。扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作。积极争取工业直购直供用电、天然气井口气价等政策指标覆盖工业园区。 （七）加快文化强市建设坚持经济发展与文化繁荣并重，文化产业与文化事业并举，打造更具品质的区域性文化导向型城市。强力推进全国文明城市创建。坚持把创建全国文明城市作为“一号工程”，加大单项城市荣誉品牌创建力度。深入开展社会主义核心价值观教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。大力弘扬中华优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。积极创建国家历史文化名城，统筹保护与利用的关系，抓紧推进历史文化街区整修、文化遗产保护、历史文化挖掘、人文环境建设等“四大工程”，让广大群众在优美环境中感受历史文化之美。实施“相约文明”市民素质提升工程，广泛开展身边好人、最美人物、时代楷模、优秀志愿者等典型选评和宣传活动，大力弘扬文明新风。完善公共文化服务体系。扎实推动公共文化服务标准化均等化发展。推进行政村综合性文化服务中心和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快图书馆总分馆服务体系建设，推动全民阅读。建成影剧艺术中心、青少年活动中心、市图书馆，启动市博物馆、科技馆、规划馆建设。继续开展文化惠民活动，完成送戏下乡1010场、送电影下乡5万场，助推公共文化“进村入户”。强化文化娱乐、新闻出版、广播影视等市场监管，加强网络空间治理和内容建设，不断净化文化市场环境。大力发展现代文化产业。引进培育骨干文化企业。壮大新闻出版、广播影视等传统文化产业，积极发展新型文化业态。大力发展“文化+”，深入挖掘文化内涵，促进文化与旅游、农业、科技等领域融合发展。进一步繁荣文艺创作，力争电影《援军明日到达――1944衡阳保卫战》成功开拍。推进本土特色文化传承发展，举行“纪念王船山诞辰400周年”系列活动。 （八）全面保障和改善民生坚持尽力而为，量力而行，聚焦老百姓最盼最急最忧最怨的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，全面完成各项民生实事任务，切实为群众谋福祉。提高就业质量和居民收入水平。实施就业优先政策，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施创新创业带动就业工程，培育一批创业孵化基地。重点抓好高校毕业生就业创业，吸引在衡高校毕业生扎根衡阳。继续实施“雁归兴衡”行动计划，促进返乡农民工创业。拓宽退役军人、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业渠道。抓好农民工工资清欠保支。落实就业扶贫政策，确保就业扶贫三年行动计划如期完成。完善社会保障体系。强化兜底保障功能，落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大各项社会保险覆盖面。实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，加快推进异地就医联网直接结算。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，完善社会救助体系。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权利。完成1.21万套“两房两棚”改造任务。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系。发展公平而有质量的教育。持续加大教育经费投入。推进标准化学校建设，新建、改扩建义务教育学校63所，新增学位7.8万个，加快消除大班额。推动城乡义务教育一体化发展，完成“全面改薄”任务。高质量发展公办教育，加快铁一中初中部、市十七中、市七中迁建和市华新实验中学改扩建等项目建设;推进居民小区配套规划建设中小学校、幼儿园，实施第三期学前教育行动计划。规范社会力量兴办教育，鼓励和支持社会各界特别是企业发展职业教育。加快衡南县、衡山县、衡东县特殊学校建设。全力推进衡阳幼师高专、市示范性综合实践基地建设。推动市城区教育信息化建设项目，启动市直教育信息化工程。继续做好进城务工人员随迁子女受教育工作。扎实抓好家庭教育、心理健康教育等工作，提高学生身心素质。实施乡村教师支持计划，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康衡阳建设。深化医药卫生体制改革，大力推进医联体建设，完善分级诊疗体系，提高家庭医生签约服务工作质量，打造湘南区域性医疗中心。落实国家基本药物制度，加强基本药物供应保障。促进生育政策和相关配套政策衔接，加大对计划生育家庭扶助力度，落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务，提升妇幼保健服务能力。推进医疗卫生与养老服务相结合。健全医疗纠纷防范和处理机制，促进医患和谐。发挥省运红利，完善公共体育设施，提升体育场馆经营能力和体育产业发展水平。加快市体校搬迁，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。打造共建共治共享的社会治理格局。推进应急管理体制改革，落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化企业主体责任，着力堵塞监管漏洞，统筹防范自然灾害、食品药品安全、社会舆情等方面的风险，坚决防范和遏制较大以上事故发生。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争。强化社会治安立体化防控体系建设，全面落实“一村一辅警”制度，打造“衡阳快警”空地网一体化巡防体系，完成“雪亮工程”建设任务，着力打造“平安衡阳”升级版。加强民族宗教工作。深化阳光信访、责任信访、法治信访建设，开展重点领域专项治理，维护群众合法权益。大力支持国防和后备力量建设。推动军民科技基础要素融合，加快军民融合产业项目建设，争创国家军民融合创新示范区。加强退役军人事务管理，抓好新形势下全民国防教育，强化新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人防工作，巩固军政军民团结的良好局面。 三、锻造最强执行力政府坚持把讲政治、重执行、创一流作为政府工作的生命线，大力推行“最强执行力建设年”行动，打造人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。始终坚持党对一切工作的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央方针政策、省委省政府和市委工作部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持全面从严治党政治责任与政府工作责任一起落实，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，以好的作风确保好的成效。 （二）提升履职本领。牢固树立新发展理念，以思想观念的更新推动领导方式、工作方式和发展方式转变。大兴学习和调查研究之风，在学习和实践中找思路、想办法。针对干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项，开展精准培训，增强抓经济工作的专业知识、专业素养、专业精神，提升创造性贯彻落实的能力和水平。激励干部担当作为，突出“干”字为先，推行“马上就办”。对敢担当、善作为的干部放心地用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决地调，对符合“三个区分开来”的过失过错大胆地容，真正让干部把心思用在抓发展、快落实上。 （三）坚决依法行政。牢固树立法治理念，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，开门接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受监察监督和审计监督，主动接受社会舆论监督，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。加强行政法规规章立改废释工作，全面推行规范性文件合法性审查制度。严格规范政府行为，落实重大行政决策程序，坚持公正文明执法，健全完善行政执法体制。持续加大政务公开力度，动态推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让权力在阳光下运行。建设诚信政府、法治政府，依法依纪妥善处理历史遗留问题，决不搞“新官不理旧账”。 （四）坚守廉洁底线。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”和廉洁从政各项规定。强化公共权力运行、公共资金、公共资产、公共资源交易、公共工程监管，最大限度降低制度性成本、压缩权力寻租空间。深挖、彻查、严打涉黑涉恶“关系网”“保护伞”，严禁利用领导干部职权或职务上的影响“提篮子”、谋私利，坚决斩断破坏市场公平的“权力黑手”，坚决惩治各类腐败行为。加强廉政教育和道德修养，筑牢拒腐防变思想防线，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。各位代表!幸福需要奋斗，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、埋头苦干，加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，当好承接东部产业转移“领头雁”，以优异的发展业绩庆祝新中国70华诞!

  2025-07-09

• 【湖南招商】2019年湖南省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年。立足我国发展新的历史方位，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委的坚强领导下，大力实施创新引领开放崛起战略，致力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，稳中求进、精准施策，迎难而上、锐意进取，全省经济发展稳中有进、稳中向好，地区生产总值增长7.8%、达到3.64万亿元，一般公共预算收入增长6.1%，税收占比提高4.7个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.9%，城镇调查失业率保持在5%以内，各项约束性指标全面完成，迈出了高质量发展坚实步伐。 （一）实体经济不断壮大。出台促进经济增效财政增收、民营经济高质量发展、降低实体经济企业成本等政策，促进20个工业新兴优势产业链补链延链强链，有效推动了实体经济发展。装备制造、农产品加工、材料成为万亿产业，千亿工业产业达到11个；新增“四上”企业6500多家，其中规模以上工业企业近2000家；减轻企业负担900亿元以上。产业项目建设年成效明显，“五个100”累计完成投资1300亿元以上，23个重大产品创新项目竣工投产。现代制造业基地建设加快，中小企业“上云”超过10万家，国家智能网联汽车（长沙）测试区正式上线，移动互联网企业营业收入迈过千亿台阶，高加工度工业、高技术制造业增加值分别增长10.1%和18.3%。“湖南制造”向“湖南创造”的嬗变，已成为我省高质量发展的重要标志。 （二）产业结构持续优化。三次产业结构调整为8.5∶39.7∶51.8。“三新”经济占地区生产总值的比重达到16.9%。优质农副产品供应基地建设加快，种植结构调整迈出实质性步伐，粮食总产量稳定在600亿斤左右。供给侧结构性改革有力推动了产业结构优化，全年淘汰煤炭产能600万吨，关停“散乱污”企业3747家，省属监管企业资产负债率下降2个百分点；工业投资、技改投资、民间投资分别增长32.4%、38.1%和25.2%。消费对经济增长的贡献率达到56.9%，网络零售、软件信息等新兴服务业增速超过20%；文化和创意产业增加值占地区生产总值的比重达到6.2%，马栏山视频文创产业园建设进展顺利；旅游接待人数和收入分别增长12.5%和16.5%。农村一二三产业融合发展，休闲农业营业收入增长15.1%，农产品网络零售额增长34%。 （三）创新发展取得突破。十三届全国人大一次会议我省代表团提出的《关于支持湖南建设创新型省份的建议》获得国家批复。建立完善高质量发展监测评价指标体系，及时出台知识产权军民融合试点建设、企业研发奖补等7项政策。省级财政科技支出增长46.3%，全省研发经费投入占比提高0.26个百分点、达到1.94%，高新技术企业净增1400家、达到4500家，高新技术产业增加值增长14%。获得国家科学技术奖励27项，其中技术发明一等奖1项，科技进步一等奖1项，创新团队奖2项；专利申请量、专利授权量分别增长23.9%和29.1%，有效发明专利拥有量增长17%。“鲲龙500”采矿机器人、“海牛号”海底深孔取芯钻机等新产品为我国“深海”探测提供了支撑，超级杂交稻百亩示范片平均亩产再创新高，耐盐碱杂交稻成功试种。潇湘科技要素大市场投入运营，技术合同成交额增长38.7%。加快建设以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地，株洲、衡阳纳入国家创新型城市试点，浏阳、湘阴、资兴获批国家首批创新型县（市）建设，怀化高新区升格为国家级高新区。一批军民融合重大示范项目落地见效。在第三届中国军民两用技术创新应用大赛上取得佳绩。创新已为发展注入强劲动力，形成了竞相争先、活力迸发的局面。 （四）改革开放继续深化。出台186项重大改革举措，省级机构改革、全省绩效评估改革、省级机关事业单位和省属国企的“三供一业”改革完成。稳步推进国企布局结构调整和企业重组整合，启动湖南广电和出版集团等14家省属国企改革重组，规范指导国有企业混合所有制改革13家，减少法人单位127家，省高速公路管理局完成公司制改制；国企三项制度改革不断深化。“多证合一”“证照联办”“证照分离”、负面清单制度等“放管服”改革为企业减了负、松了绑。全省新登记各类市场主体79.5万户，省级行政许可、各类证明事项分别压减9.5%和80%，省级涉企行政事业性收费实现“清零”，省本级“互联网+政务服务”平台实现268个事项一网通办。农村各项改革深入开展，浏阳农村土地制度改革国家试点任务全面完成。能源资源价格、投融资体制等改革继续推进。预算管理制度改革持续深化，预决算公开度全国排名第一。我们正以革故鼎新之势破陈规、辟新途，极大释放了市场活力。开放发展迈出新的步伐。积极融入长三角和粤港澳大湾区建设，出台实施加快推进开放崛起专项行动、59条惠台措施等政策，成功举办全国知名民营企业携手湖南助推中部崛起大会、第四届对非投资论坛、东北亚地区地方政府联合会第十二次全体会议、第十六届中国国际农产品交易会。中国—非洲经贸博览会落户湖南，湘南湘西承接产业转移示范区、中国（长沙）跨境电子商务综合试验区、高桥大市场实施市场采购贸易方式试点获批，国家农业科技园区、物流枢纽承载城市、可持续发展议程创新示范区等国家级平台通过评审。怀化开通中欧班列湘欧快线，各地海关机构和力量得到加强。新结国际友城8对。开放崛起专项行动成效显著，推广复制3批56项自贸区经验，新引进114家三类500强企业产业项目177个，创造了招商引资“江华速度”“望城速度”。全省进出口增长26.5%，实际利用外资、到位内资分别增长11.9%和17.7%。对外开放的大门越开越大，湖南正在拥抱世界中加速崛起。 （五）三大攻坚战成效明显。坚持把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重。在深入调研、摸清底数的基础上，制定政府隐性债务风险化解实施方案、打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见和污染防治攻坚战三年行动计划。健全债务风险应急处置机制和政府债务管理制度体系，实行PPP与政府购买服务负面清单管理，“停缓调撤”了一批政府性投资项目，积极推进平台公司市场化转型，强力推动违规举债问题整改，有效化解地方债务风险。严厉打击非法集资，清理整顿互联网金融和交易场所，防控重大风险取得明显成效。深入贯彻“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的要求，狠抓产业发展、就业帮扶、农村危房改造、易地扶贫搬迁及后续帮扶、健康扶贫、教育扶贫、科技扶贫、社会扶贫、兜底保障等重点工作，加快深度贫困地区脱贫攻坚步伐。扶贫领域腐败和作风问题专项治理力度加大，脱贫攻坚取得决定性进展，十八洞村成为全国精准脱贫样板。全年可实现131万农村贫困人口脱贫、2491个贫困村脱贫出列、18个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率由3.86%下降到1.49%。深学笃用习近平生态文明思想，划定并公布全省生态保护红线，强力推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全面推行十条禁止性措施，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施迅速拆除下塞湖矮围，全部拆除长江岸线42个不符合环保要求的泊位；坚持生态优先、实事求是、依法依规、分类施策推进长株潭生态绿心问题整改，开展绿心总规局部优化完善工作；清水塘老工业区企业全部关闭。继续开展污染防治“夏季攻势”，有力整治农业面源污染和城镇生活污水、黑臭水体，率先完成县级以上饮用水水源地环境问题整治，地表水水质全年为优，国考断面优良率达90%，森林覆盖率达59.8%，湿地保护率达75.7%。湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复工程获批国家试点，常德获评全球首批国际湿地城市。市州城区空气环境质量优良率达85.4%，PM2.5均值下降10.9%，吉首、张家界等5个城市空气环境质量达到国家二级标准。城市修补、生态修复深入推进，长沙后湖艺术园成为生态与经济建设相生相成的样板。白鹭翱翔、麋鹿嬉戏、江豚腾跃，人与自然和谐共处的美丽画卷正徐徐展开。 （六）发展基础进一步夯实。持续推进基础设施补短板，全方位、全覆盖、全贯通的现代化基础设施网络初步形成。综合交通枢纽体系日臻完善，怀邵衡铁路通车，全省高速公路通车里程新增305公里、总里程达6725公里，新改建干线公路1005公里、“四好农村路”2.8万公里，一批支线机场、高等级航道、港口加快建设，市市通高铁、县县通高速、村村通硬化路正逐步实现。能源保障能力不断增强，一批电力主网工程核准开工，改造村配电网5663个；新增天然气管道700公里，管道气化县（市、区）达到61个。水安全保障水平持续提升，涔天河水库扩建工程完工，完成防洪薄弱环节治理重点项目612个，城市防洪闭合圈达到152个，巩固提升农村安全饮水349万人，新增高效节水灌溉面积44万亩，疏浚洞庭湖沟渠2.3万公里。信息服务平台一体化进程加快，行政村光纤宽带全通达，建成蜂窝物联网基站1.2万个，构建了“互联网+监督”“互联网+政务服务”平台和全省自然人信息、法人信息、自然资源信息库，形成了测绘地理信息服务体系。区域城乡协调发展加快。长株潭城市群、洞庭湖区、湘南及湘西地区发展协调推进，岳麓山国家大学科技城、长沙临空经济示范区等重点片区辐射效应增强。新型城镇体系加快形成，城镇化率提高1.4个百分点。乡村振兴战略有序推进，农村人居环境整治首仗打响，农村“空心房”整治成效明显。新创建美丽乡村示范村300个、“同心美丽乡村”37个，基本完成改（新）建农村户用厕所年度任务。加大对33个贫困老区县（市）和财政困难地区的转移支付力度，贫困地区农民收入增速高于全省平均水平2.1个百分点。 （七）民生水平大幅提升。全省财政民生支出占比达70.1%。圆满完成12件重点民生实事，改造农村危房17.8万户、城镇棚户区28.1万套，开工建设“芙蓉学校”29所。企业退休人员养老金待遇、城乡基础养老金最低标准、城乡低保标准和救助水平、残疾人“两项补贴”、城乡居民医保财政补助、人均公共卫生服务经费补助普遍提高。基层医疗卫生服务体系进一步完善。每千名老年人口养老床位数达36张。覆盖全省的公共数字文化服务综合平台上线运行。义务教育超大班额基本消除。楼市调控全面加强，投机炒房得到有效遏制。成功举办第13届省运会和首届“健康湖南”全民运动会。坚持生产经营性与非生产经营性领域安全一起抓，生产安全、道路安全、学生安全等工作显著加强，事故起数、死亡人数大幅下降。非洲猪瘟疫情得到有效控制。食品药品质量安全形势总体平稳。民族团结、宗教和睦的良好局面继续巩固。扫黑除恶专项斗争强力开展，群体性事件得到积极预防和妥善处置，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。 （八）精神文明和民主法治建设取得新进展。社会主义核心价值观建设持续推进，公民思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动全面深化，红色基因代代传承。新时代文明实践中心建设试点工作稳步开展，“治陋习、树新风”行动深入推进。认真执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受省人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受省政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议1252件、政协提案985件。法治政府建设深入推进，提请省人大常委会审议立法项目5件，组织省人民政府任命的国家工作人员进行宪法宣誓，带头并督促市县政府加强预算法等法律法规学习，大力推进行政执法体制改革试点。 （九）政府自身建设全面加强。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持以上率下、先学一步、深学一层，在学懂弄通做实上下功夫。坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，自觉接受中央巡视、国务院大督查和脱贫攻坚督查巡查，扎实做好整改“后半篇文章”。建立领导干部接访下访、跟踪督办等常态化机制，推动各级领导干部到基层一线、贫困地区开展“四不两直”“蹲点式”“体验式”调研，解决了一批群众身边的突出问题。整合减少各类考核评比，不断压缩会议和文件。牢固树立正确政绩观，激励支持真抓实干成效明显的地区。5项典型经验做法获国务院第五次大督查通报表扬，省政府门户网站第三方评估排全国第四名。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。省本级政府投资项目审批及概算管理得到加强，土地出让、惠民资金、药品集中采购等领域的治理取得明显成效。风正、心齐、气顺、劲足的氛围蔚然兴起。经济建设和国防建设统筹推进。积极支持国防和军队改革，加快推进国防动员转型发展，全省民兵调整改革取得优异成绩，驻湘部队全面停止有偿服务，军民融合从初步融合向深度融合发展，兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和双拥工作不断加强，军政军民团结更加巩固。驻湘解放军和武警部队、广大民兵预备役人员主动参与脱贫攻坚、抢险救灾、维稳处突和社会治理，为全省改革发展稳定作出了积极贡献。各位代表！成绩来之不易。这是在沉着应对经济下行压力持续加大的形势下取得的，是在努力推进动能转换结构升级的调整中取得的，是在主动防范化解重大风险的阵痛中取得的。最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键在于习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神为我省发展注入了强大力量。我们始终坚持树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，立规矩、明要求、下禁令、守底线，全力推动党中央、国务院决策部署落地生根、开花结果。我们始终把握“一带一部”战略定位，落实“三个着力”明确要求，不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，强化“精准扶贫”首倡地的责任担当，坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，加快建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，有力推动了经济社会持续健康发展，富饶美丽幸福新湖南的美好愿景正在我们手中实现。各位代表！过去一年取得的成就，是党中央、国务院坚强领导的结果，是中共湖南省委带领全省人民不懈努力、砥砺奋进的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员和武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢！我们也清醒认识到，全省经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是发展新动能依然不足。新兴产业体量不大，大型骨干企业数量较少，投资、消费增速下滑，经济增速放缓。二是企业经营困难较多。民营企业和中小微企业融资难、融资贵等问题尚未有效解决。三是防范化解重大风险压力较大。我省改革发展稳定面临新情况新问题新挑战，防控各类债务、金融风险的任务较重，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨，安全稳定、防灾减灾领域仍然存在隐患。四是民生保障任务繁重。社保、教育、医疗等公共服务水平与群众要求相比还有差距。五是作风建设仍需加强。有的干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。 二、关于2019年工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我国经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，不确定性更凸显，矛盾和问题更突出，但经济总体向好的态势没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变。我们要充分认识到，加快高质量发展其时已至，世界新一轮科技革命和产业变革加快，我国经济已由高速增长转向高质量发展，必须加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，认真实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展战略，力争在新一轮发展中抢占先机。我们要充分认识到，推动高质量发展其基已奠，我省创新资源不断聚集，优势产业发展壮大，新兴动能加速成长，必须加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，扎实推进质量变革、效率变革、动力变革，努力在创新体制机制、增强发展活力上取得新突破，奋力走在中部崛起前列。我们要充分认识到，实现高质量发展其径已明，必须抓住主要矛盾，着力解决发展不平衡不充分的问题，加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，推动财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。围绕推动高质量发展，2019年主要预期目标是：经济增长7.5%—8%；规模工业增加值增长7%；城镇调查失业率5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；地方一般公共预算收入增长4%左右，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少60万以上；居民收入增长与经济增长同步；生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降2.5%。2019年要重点抓好以下工作： （一）保持经济持续健康发展，提升高质量发展水平推动制造业高质量发展。加快制造强省建设，壮大工程机械、轨道交通、航空发动机和电子信息、新材料，以及消费品工业产业集群。加快培育20个工业新兴优势产业链，发展生物医药、汽车、节能环保等比较优势产业，支持钢铁、建筑、轻工、食品、有色等传统产业改造升级。扶持智能产业、壮大智能企业、研发智能产品、扩大智能应用，培育人工智能及传感器、智能网联汽车等新业态，创建一批绿色工厂和智能制造示范项目、示范车间，建设以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。加快军民融合产业示范基地建设，运营好军民融合产业投资基金，推进一批军民融合重点研发和产业项目，培育壮大航空航天、海工装备等军民融合产业。继续开展产业项目建设年活动，着力抓好“五个100”，实施“135”工程升级版，建设国家级中小企业公共服务示范平台。积极培育大型骨干企业和小巨人企业，力争新增规模工业企业1000家以上。引导骨干龙头企业创建国家标准、参与国际标准制定，打造地理标志产品和原产地品牌，让企业在高质量发展中担当重任、成长壮大。促进现代服务业与先进制造业深度融合。培育卫星应用、移动互联网、软件服务、现代供应链管理、环境服务等新兴服务业，补齐信息、科创、商务、人力资源、工业设计、网络安全等生产性服务业短板，提升家政服务、教育培训、健身休闲、健康养老等服务业质量。深入实施服务业集聚区提升和“双百”工程，支持开展国家服务业综合改革试点。加快国家物流枢纽承载城市建设，完善城乡物流配送网络，建设一批物流示范园区，推行省内多式联运。大力支持民营企业发展。认真落实“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权等多种形式参与国有企业改革，支持具备条件的民营企业参与军工科研院所、军工企业改制重组。支持小微企业开展应收账款融资，组建政策性纾困基金，加快完善融资担保体系。保护民营企业合法权益，依法规范查封、扣押、冻结财产以及各种强制性措施的适用范围，理直气壮为民营企业发展助力。加大基础设施领域补短板力度。交通，围绕建设综合交通枢纽体系，抓好益南、长益复线、龙琅高速公路，渝怀复线、张吉怀、常益长铁路和郴州北湖机场、湘江航道等项目建设；力争黔张常、蒙华铁路湖南段建成通车；做好邵永、长赣铁路和黄花机场东扩二期等项目前期工作。水利，重点推进莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理、洞庭湖北部地区补水等工程建设，加快犬木塘、椒花、大兴寨水库前期工作；抓好涔天河水库扩建工程灌区等大中型灌区续建配套。能源，加快平江电厂、西气东输三线中段、新粤浙天然气管道湖南段等项目建设。信息，推进信息通信基础设施能力提升行动计划，加强5G、智慧城市、农村4G网络、光纤宽带设施，以及全省自然资源和地理空间数据库建设。农业农村，新建高标准农田364万亩，加大农村电网改造升级、农村安全饮水投入力度。社会民生，完善教育、医疗卫生、文化、社会服务、体育等领域公共服务基础设施。加强土地、资金等要素保障。加大批而未供、闲置土地清理处置力度，强化能耗、水耗、建设用地的总量和强度“双控”。发展普惠金融、供应链金融，鼓励高新技术企业科创板上市，支持企业发行企业债券、公司债券和IPO、新三板、股权融资。加快湖南金融中心建设，打造国家区域金融中心。发挥信贷主渠道作用，加快保险资金入湘步伐，强化重点产业和“三农”、中小微企业融资供给。实施促进民间投资六大专项行动，力争民间投资占比达60%以上。侯卫东官场笔记增强消费拉动力。提档升级吃穿用、住房、汽车、信息等实物消费，提质扩容教育、旅游、文化、体育、健康等服务消费，提速发展网络、定制、智能等新兴消费，积极推行绿色、循环、共享消费。发展壮大一批零售、批发、餐饮、酒店和电商企业，引进和培育总部企业，力争新增限额以上商贸流通企业1000家。推动“老字号”发展，推进“湘品出湘”“湘品出境”。改造提升一批城乡便民消费中心，高标准布局城市特色街区、智能商圈和新型商贸流通设施。强化消费产品和服务标准体系建设，健全消费质量标准和售后评价、消费者维权机制，探索建立以信用为核心、大数据为支撑的市场监管机制，严厉打击各类非法宣传销售行为，努力建设安全的市场，让群众安心地消费。 （二）坚持创新引领开放崛起，增强高质量发展动能加快建设创新型省份。打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地，推进“三区一极”“三谷多园”建设，支持国家创新型城市试点、可持续发展议程创新示范区创建，加快科技创新型县（市）建设。积极创建国家生物种业技术创新中心，加快建设先进轨道交通装备制造业创新中心，建设好岳麓山国家大学科技城。加强关键领域核心技术攻关，与国家自然科学基金委员会合作，实施生态农业、现代种业、新材料、自主可控信息技术等领域基础研究，承担国家重大项目和重点研发计划；突破智能制造、生物医药、应急装备等产业领域，以及环境治理、食品药品安全等重大民生领域的关键技术。继续实施加大全社会研发经费投入三年行动计划，鼓励支持企业参与国家重大科技专项、组建研发平台和机构、组织高校和科研院所开展协同创新。积极创建长株潭国家军民融合创新示范区，建设军民科技协同创新平台，推动国防科技成果在湘转化。打造创新型领军企业，大力培育科技型中小企业，力争高新技术企业新增1000家。营造良好创新生态，深化科技奖励制度改革，完善科研经费管理、人才引进、税收减免等制度，落实科研人员股权和分红激励政策，赋予科研人员更大的人财物自主支配权、技术路线决策权。完善科技金融、产业联盟等公共服务，加快建设“双创”示范基地、科技企业孵化器。强化知识产权创造、保护、运用。承办好2019年“中国航天日”主场活动，激发广大青少年的创新热情。深入实施“芙蓉人才行动计划”，深化湘港科技合作，引进培育一批科技创新团队和人才，培育推荐一批大国工匠，形成人才辈出、人尽其才的生动局面，为创新提供永不枯竭的动力。着力打造内陆开放新高地。积极对接珠三角、长三角，畅通我省出海通道。抓好引进外向型实体企业、外贸综合服务、综保区、跨境电商等项目，建设外贸转型升级示范基地。支持紧缺性资源、关键零部件等产品进口，打造中部进口商品集散中心。推进国际产能和装备制造合作，支持轨道交通、工程机械等优势产业企业“抱团出海”“联合出海”，帮助企业防控海外投资风险。建设好埃塞—湖南工业园等境外合作园区，拓宽友城合作领域。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索产业链专题招商、股权招商、基金招商、异地孵化招商，引导广大湘商回湘投资兴业，加大引进三类500强企业力度，实际利用外资增长10%、到位内资增长12%。精心办好首届中国—非洲经贸博览会，努力办出特色、办出成效、办出品牌。办好湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周等经贸活动。积极复制推广自贸区经验，申报中国（湖南）自由贸易试验区。加快长沙临空经济示范区、跨境电商综合试验区建设，完善各类综保区、保税物流中心、保税仓库功能，力争新开一批国际全货机航线、货运班列、水运航线，提升中欧班列湘欧快线、港澳直通车运营能力。深化国际贸易“单一窗口”建设和跨境贸易便利化改革，货物整体通关时间再压缩三分之一。大力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设。发挥“一带一部”区位优势，着力打造中西部地区承接产业转移领头雁、内陆地区开放合作示范区。加快编制发展规划，制定支持政策，推动湘南湘西有序承接、错位发展。完善承接产业转移推进机制，科学确定产业准入标准，优化产业承接布局，引进绿色发展、成长性好、有利于扩大就业的企业，坚决防止高耗能、高排放等落后生产能力转入。坚持区域联动，探索建立示范区与转出地无缝对接的合作机制，加强与东部沿海地区、“一带一路”沿线国家和地区的产能合作。推动示范区内符合条件的省级园区申报国家级园区。 （三）扎实推进乡村振兴，拓展高质量发展空间着力推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，落实乡村振兴战略规划，大力促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。全面落实粮食安全省长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食综合生产能力。持续推进农业供给侧结构性改革，继续实施三个“百千万”工程和“六大强农行动”、优质粮油工程，培育农村特色千亿产业。建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，发展“一县一特”“一片一特”，继续抓好国家示范农业产业强镇建设，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌。加快农村一二三产业融合，促进农户与现代农业有机衔接，发展休闲农业、设施农业。推进农业生产标准化，推行农产品气候品质认证和“身份证”制度，保障从田间到舌尖的安全。推广运用先进适用农技和农机，提升农业信息化水平。实施引才回乡计划，培育新型职业农民。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划。深入开展农村人居环境整治。开展“千村美丽、万村整洁”和“同心美丽乡村”示范创建。推进重点乡镇污水处理设施全覆盖，完成100个乡镇垃圾中转设施建设和2000个村环境综合整治。加强农业面源污染治理，深入实施化肥、农药使用量负增长和有机肥替代化肥行动，加大废弃物资源化利用力度。开展农村“空心房”“大棚房”整治。全面推进“四好农村路”建设。加快构建农村物流网络，建设冷链物流体系。有序推进农村改革。完善农村宅基地、土地征收、农村集体经营性建设用地入市制度，规范引导农村土地经营权有序流转。加快农村集体产权制度、农宅合作社和城乡合作建房试点等改革，持续推进“两权”抵押贷款试点。深化供销合作社综合改革，深入开展稻谷收储制度改革。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民议事协商、决策、监督制度，发挥村规民约作用。传承优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。 （四）加快经济体制改革，激发高质量发展活力深入推进供给侧结构性改革。在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。坚决淘汰煤炭、危险化学品等领域落后产能。加大“僵尸企业”市场出清力度，妥善处理启动难、实施难、人员安置难等问题，做好债务处置工作，释放沉淀资源。进一步推进降成本、补短板，重点解决企业融资、电力、社保、物流和涉企收费等方面的问题，让企业得到实惠、轻装上阵。着力打造“放管服”改革升级版。继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管，推进药品医疗器械审评审批、工业产品生产许可证制度等改革，加快仿制药一致性评价。继续深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等改革。大力推行“互联网+监督”“互联网+政务服务”，实现国家、省、市级政务服务平台对接，进一步完善自然人、法人信息库，实现“最多跑一次”全覆盖。规范政务新媒体管理，整合部门微信公众号资源，给惠民政策贴上“便利签”。深化国资国企改革。加快省属国有资本布局结构调整与企业重组整合，改革国有资本授权经营体制。积极推进混合所有制改革。建立和完善现代企业制度，扩大落实董事会职权和职业经理人制度试点，深化企业内部劳动、人事、分配等三项制度改革，激发和保护企业家精神。推进省属国有企业转型升级，支持国有企业降杠杆、减负债。健全出资人监督、审计稽查、纪检监察、巡视巡察“四位一体”的监督体系。实行省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。加快推动财税等领域改革。全面实施财政预算绩效管理，继续提高财税收入质量。分领域推进省以下财政事权和支出责任划分，加大对财政困难地区的均衡性转移支付力度。鼓励和支持市县建立涉农资金统筹整合长效机制，对真抓实干成效明显的地区给予转移支付、项目安排、指标倾斜等支持。坚决落实国家减税降费政策，实施所得税和增值税改革等更大规模的减税措施，确保执行有力、行动迅速、办法简明、效果明显。进一步深化农村商业银行改革，推进村镇银行县域全覆盖。深化电力、天然气、交通运输等重点领域价格改革。出台职业年金基金管理办法，推进机关事业单位养老保险制度改革。 （五）继续打好三大攻坚战，破解高质量发展难题着力防范化解重大风险。强化政府债务限额管理与预算管理，用好地方政府债券资金。严禁违法违规举债，抓好政府隐性债务化解，加大政府融资平台公司市场化转型力度，确保政府隐性债务下降。强化省属金融机构风险管控，加强中小法人机构、债券市场、互联网金融、房地产金融、股权质押，以及非法金融活动等重点领域风险预警，清理整顿各类交易场所，加大非法集资积案处置力度，确保不发生区域性金融风险。要坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，应对各类风险挑战，掌握化险为夷、转危为机的战略主动，为高质量发展创造良好环境。走好精准、特色、可持续发展的脱贫路子。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以自治州为脱贫攻坚主战场，围绕“两不愁三保障”，如期实现19个贫困县、718个贫困村、60万以上贫困人口脱贫目标。继续聚焦深度贫困，推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶，用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快改善深度贫困地区发展条件。稳步扩大产业扶贫覆盖面，推进扶贫车间建设、公益性岗位开发和扶贫劳务协作，抓好易地扶贫搬迁和后续帮扶，做好教育扶贫、健康扶贫、危房改造和社会保障等工作。促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，统筹贫困地区与非贫困地区、贫困人口与非贫困人口之间的政策平衡。扎实开展“互联网＋扶贫”“千企帮千村”“一家一助学就业·同心温暖工程”。健全扶贫信息化系统和管理平台，管好用好扶贫资金，确保每一分钱都用在“刀刃”上。要着力打造懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍，举全省之力推进脱贫攻坚事业，确保全面小康路上不落下一人。扎实推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和标志性重大战役，全面落实河（湖）长制，继续开展污染防治“夏季攻势”，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，健全省级环保督察长效机制。严格落实长江岸线保护和开发利用总体规划，推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，启动湘江保护和治理第三个三年行动计划。推进乡镇级饮用水水源地保护区划分和整治，新开工100个城镇黑臭水体整治项目，启动28座县以上城镇生活污水处理厂提标改造，加快污水管网建设和畜禽水产养殖污染治理，确保国家地表水考核断面水质优良率进一步提升。加强河道采砂管理。严格空气环境质量奖惩，强化长株潭及传输通道城市大气污染联防联控联治，稳步提升城市空气环境质量优良率。推进省级土壤污染综合防治先行区和重金属污染治理项目建设。积极开展国土绿化行动，加大森林、湿地生态保护修复力度，抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点。实施“矿山复绿”行动，加强废弃矿山、尾矿库治理，建设绿色矿山。推进南山国家公园体制试点。启动“一湖四水”全流域生态补偿，推广退耕还林还湿试点经验。要“守护好一江碧水”，把长江岸线打造成美丽风景线，把洞庭湖区打造成大美湖区，把“一湖四水”打造成湖南的亮丽名片。 （六）促进区域协调发展，完善高质量发展布局提升区域发展水平。把长株潭打造成为引领全省高质量发展的重要引擎，推动长株潭三市规划、交通、产业和公共服务一体化，抓好“三干两轨”建设。优化洞庭湖生态经济区产业结构，创建国家长江经济带绿色发展示范区，推进津澧新城等湖区中心城市建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区。支持湘南湘西地区依托承接产业转移示范区建设新的增长极，统筹推进大湘西地区经济和生态建设。加快娄底等资源型城市转型发展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，创建湘赣边区乡村振兴示范区，探索协同推进乡村振兴新路径、区域协调发展新模式。提高新型城镇化质量。加快构建以长株潭城市群为核心，大中小城市和小城镇合理布局、协调发展的新型城镇体系。扎实做好城市修补、生态修复工作，统筹推进城市地下空间开发、海绵城市建设，发展装配式建筑、绿色建筑，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展，提升城市综合承载和防灾能力。推进棚户区、城中村和老旧小区改造，鼓励有条件的老旧住宅加装电梯。抓好城市路网、轨道交通、停车设施、城市步行和自行车交通系统等公共交通建设，推进城市交通与商贸系统无缝对接，完善便民公共厕所等设施，提高城市建设管理服务智能化、人性化水平。创建文明城市、园林城市、节水型城市，保护历史文化名城名镇名村名居。健全农业转移人口市民化机制，全省常住人口城镇化率达到57%左右。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，完善房地产市场体系和住房保障体系，因城施策、分类指导、租购并举，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。尽最大努力，让群众住有所居。 （七）保障和改善民生，共享高质量发展成果办好12件重点民生实事。1、新增城镇就业70万人。2、自然村通水泥（沥青）路1.5万公里，提质改造农村公路0.5万公里。3、新增农村通自来水人口120万。4、减少义务教育大班额1.4万个以上。5、农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查100万人，孕产妇免费产前筛查40万人。6、提高农村低保标准和救助水平，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准。7、所有县（市）实现二甲公立医院全覆盖，基本消除村卫生室“空白村”。8、改（新）建农村户用厕所100万户以上。9、推行“一村一辅警”。10、完成10千伏及以下行政村配电网改造。11、实施数字广播电视户户通工程。12、实施农村高速宽带网络覆盖工程。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要确保把每一件民生实事办好，办到群众心坎里。把稳就业摆在突出位置。实施更加积极的就业政策，落实好我省进一步促进就业工作二十条措施，确保就业基本盘稳定。加大稳岗支持力度，对不裁员、少裁员的参保企业返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，对吸纳登记失业人员稳定就业的企业给予一次性岗位补贴。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力等重点群体就业创业，奖补优质初创企业和个体工商户，提高个人和企业创业担保贷款申请额度，提高一次性求职创业补贴标准，扩大就业见习补贴范围，对创业带动就业示范基地和创业孵化基地给予奖补，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，推行企业新型学徒制，完善“互联网+就业服务”。合理确定最低工资标准，保障农民工工资支付。一定要把就业这个最大的民生牢牢抓在手上，千方百计实现最充分的就业。努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展。全面加强小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。交付使用一批“芙蓉学校”，新开工建设12所。重点建设12所卓越中职学校，在12个县（市、区）开展农村中职攻坚。推进高校“双一流”学校和学科建设，加强一流本科教育，支持特色学校、特色学科发展。推进教育信息化2.0试点省建设，实施“互联网+教育”行动计划，扩大优质教育资源受惠面。积极稳妥推行高考综合改革。有序推动民办学校分类管理。加强乡村教师队伍建设，落实城乡统一的中小学教职工编制标准，扩大农村教师公费定向培养规模。依法保障教师地位待遇。整顿规范校外培训机构，切实减轻学生负担。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康和法制教育。提高公办和普惠性民办幼儿园覆盖率，有效解决入园难、入园贵问题。教育关乎未来，牵动千家万户，要竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会。完善社会保障和救助体系。继续提高退休职工基本养老金水平，完善城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制，推进企业养老保险全省统筹。城乡居民大病保险筹资标准提高到人均50元左右，支付比例提高5个百分点，年度累计补偿金额提高到30万元。全面推行医保异地就医即时结算，实行药品带量采购。发挥公办养老机构兜底保障作用，发展社区居家养老和农村养老服务。重视城乡困难群众帮扶解困，完善城市困难职工帮扶、临时救助制度。扶危济困是中华民族的优良传统，要让党的阳光雨露洒到每个人的身上。加快发展卫生、文化等社会事业。推进健康湖南建设。健全完善现代医院管理、分级诊疗、基本医疗保障、药品供应保障、综合监管制度，建设区域医学中心。推动医联体优质资源下沉，提升县级医院综合能力和乡村卫生服务能力；提高农村医生诊疗水平。加强全科、儿科、妇产科、精神科等紧缺专业能力建设，规范执业医师管理。完善“互联网+医疗健康”保障和支撑体系，建设智慧医院和基层远程诊室，缓解看病难、看病贵问题。实施遏制艾滋病、结核病、地方病攻坚行动计划，支持慢性病、老年病、罕见病防治，救治救助无责任主体尘肺病农民工。综合防控儿童青少年近视。加大对计划生育家庭特别扶助和特殊家庭住院护理补贴力度。落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务。大力发展健康产业，推进融合型老年健康服务体系建设。坚持中西医并重，打造中医药产业链。积极申办第15届全运会，广泛开展全民健身活动。加快文化强省建设步伐，推动以影视出版为重点的文化创意基地建设，繁荣发展文艺、广播电视、新闻出版等事业，加快建设重大文化工程，加强县级图书馆、文化馆达标升级建设，推动社区图书室开放。推进县级融媒体中心建设。加强红色档案、革命文物、传统古村落等保护利用，推进“万里茶道”等项目申报世界文化遗产。促进文旅融合，推动马栏山视频文创产业园、丝路荷花国际文化旅游城等重点项目。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，加强旅游区域合作，优化旅游公共服务，创建一批国家全域旅游示范区，支持张家界建设国际旅游城市。加强和创新社会治理。健全落实社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。推进平安湖南建设，健全立体化治安防控体系，全面推进“城市快警”。深入开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，严密防范和打击个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件。深入开展安全生产重点行业领域事故隐患排查和专项整治，有效防范和遏制较大以上事故。大力实施食品安全战略，加强全过程监管，严防严控食品药品安全风险。全面加强应急能力建设，建立健全应急管理体制机制，做好气象、地震、地质灾害防治、防汛抗旱、人民防空等工作。深入推进节约型机关建设。坚持依法统计，加强统计监督，提高统计数据质量。认真开展第四次全国经济普查、第三次国土调查、民生调查，稳步推进统一核算制度改革。促进民族团结进步，依法加强对宗教事务的管理。发挥好工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，群策群力，全力维护和谐稳定大局。深化精神文明和民主法治建设。大力弘扬社会主义核心价值观，以爱国主义为核心，广泛开展移风易俗弘扬时代新风行动、道德模范学习宣传活动、未成年人思想道德建设主题教育实践活动，推进学雷锋志愿服务制度化。深入开展新时代文明实践中心建设试点。营造健康网络环境。健全科学民主依法决策机制，发挥各类智库作用。深入实施“七五”普法规划，形成尊法、学法、守法、用法良好氛围。认真落实省人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。加强与省政协民主协商，依法接受省人大及其常委会的监督，自觉接受民主监督、法律监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。支持国防和军队现代化建设。全面落实习近平强军思想，加强全民国防教育，大力支持国防和军队改革，巩固深化民兵调整改革成果，做好部队战备训练、军事设施保护等保障服务工作，抓好民兵训练基地建设。统筹用好军地资源，认真做好退役军人接收安置、创业就业、权益保障、帮扶解困、荣誉激励、教育管理和政策配套等工作，创新开展双拥活动，维护军人军属合法权益。 三、建设人民满意的服务型政府坚持党对一切工作的领导，把“五个过硬”要求贯穿于政府自身建设各方面，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。不断提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保令行禁止、政令畅通。落实《中共湖南省委关于树牢“四个意识”坚决做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的意见》，压实全面从严治党政治责任。传承红色基因，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强法治政府建设。严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。加强对行政权力的监督和制约，完善政府权责清单制度，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强行政立法工作，全面推行规范性文件合法性审查制度。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。驰而不息改进作风。深入贯彻中央八项规定精神和省委实施办法，落实《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，深入基层，深入群众，着力转作风，大力抓落实，真正办实事，务求有作为，下大力气为基层减负，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、瞒报浮夸。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，财政一般性支出至少压减5%。全面完成政府机构改革，加快推进政府职能转变，提高行政效能，整肃庸政懒政怠政，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题。进一步简政放权，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。健全政府诚信体系，整治招商引资违约失信行为，营造更优的发展环境。守住廉洁从政底线。严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深化中央巡视反馈问题整改，持续开展专项整治。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，严肃查处、从严追究充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等问题。加强廉政教育和道德修养，明大德、守公德、严私德，筑牢拒腐防变的思想防线。营造推动高质量发展的浓厚氛围。对标对表高质量发展要求，健全推动高质量发展的协调机制，建立覆盖各地区各单位的分级分类绩效评估和考核制度，不断增强质量意识、创新意识、市场意识、风险意识，提高全社会推动高质量发展的积极性、主动性。启动“十四五”规划前期研究。坚持“三个区分开来”，统筹规范督查检查考核工作，完善激励约束机制，让实干者踏实创业，让创新者奋勇争先。我们要咬定青山不放松，不犹豫、不徘徊、不退缩，奋力走好新时代的长征路。各位代表！伟大的新时代，呼唤着伟大的实践，我们正豪情满怀地踏上崭新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、锐意进取，加快建设富饶美丽幸福新湖南，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【湘潭招商】2019年湘潭市政府工作报告

  2019年1月15日在湘潭市第十五届人民代表大会第三次会议上湘潭市人民政府市长谈文胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一2018年工作回顾2018年，市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，面对复杂形势，扛牢使命职责，迎难而上，奋进有为，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。全年实现地区生产总值2161.4亿元，同比增长7.8%，固定资产投资增长10.1%，规模工业增加值增长7.4%，社会消费品零售总额增长10%，引进内资增长18.3%，利用外资增长12.2%，财政总收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.5%，经济社会发展实现了稳中有进。一年来，主要做了以下工作： （一）聚焦实体经济，加快产业转型升级。深入开展“产业项目建设年”活动，舍弗勒、湘钢技改等46个项目入选省“五个100”工程，吉利新能源SUV、桑顿新能源三期等项目竣工投产。持续发力三大千亿产业，装备制造业产值达834.2亿元，军民融合产业产值达420亿元，汽车产业产值达562.9亿元，“1+4”特色产业规模工业增加值占比达到71.6%。服务业对经济增长的贡献率达到48.7%，三次产业结构比调整为5.8：48.2：46.0。岳塘区入选全国绿色发展百强区，天易经开区跻身千亿园区行列，雨湖工业集中区转型为省级高新技术产业开发区。韶山红色旅游成功申报国家级服务业标准化示范项目，湘潭县、湘乡市、昭山示范区入围省精品旅游线路重点县。推行链长抓统筹、盟长促配套、行长帮融资的“三长”助推产业工作机制，推进省级小微企业金融服务试验区建设，开展中小微企业应收账款融资专项行动，全年新增产业信贷投放72亿元。实施企业上市“蝶变计划”，地通控股等10家重点企业上市步伐加快。加强产业项目用地保障，强化闲置土地、低效用地清理处置，完成用地报批1万余亩，实现土地经营收入103亿元。着力推进长株潭国家自主创新示范区建设，出台了“智造谷”产业发展规划，实施创新引领“四个10”重大科技专项，完成发明专利申请2800件，增长30%；新增高新技术企业67家，增长36%；完成高新技术产业增加值730.3亿元，增长12%。新引进“两院”院士5人，新增产学研创新团队10个。高校毕业生留潭率达15.2%，提高5个百分点。 （二）打好系列组合拳，三大攻坚战开局良好。全力防范和化解政府性债务风险，盘清了债务底数，制定了未来10年债务化解方案。政府性投资项目调减92.1%，市直“三公”经费支出下降17.8%，争取专项债券资金置换政府债务66.7亿元，通过公共预算安排、政府性资金调度、土地出让、资产处置等方式筹集化债资金约40亿元，牢牢守住不发生区域性风险的底线。构建“大环保”工作格局，完成第二次全国污染源普查入户调查和“三线一单”编制。积极配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察，如期完成富力城项目涉绿整改，“绿心”地区54个违法违规建设项目、48个工业退出项目整改任务全面完成，进度领先长株潭三市，成效获得国省好评。统筹实施工业污染防治“飓风行动”、扬尘污染治理“亮剑行动”、打击非法挖山采砂采石“利剑行动”，开展工业企业排放、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、汽车尾气等专项治理。湘钢启动实施大气污染防治十大工程，烟气脱硫、防风网建设、转炉湿改干等环保治理项目全面完工。全年空气质量完成省定“三降一升”目标，优良率为76.6%，提高3个百分点。深入落实河长制，编制“一河一策”，实施涟水流域污染专项治理。加强城区污水管网及乡镇污水处理设施建设，共完成32条黑臭水体基础治理，6个集中式饮用水源地水质均达到或优于Ⅲ类，水质达标率100%。病死畜禽无害化处理中心和收集转运体系建成投入使用。湘乡市生活垃圾焚烧发电项目竣工。竹埠港重金属治理项目、牛头化工一期土壤治理项目全面完工，南天化工等土壤污染治理稳步推进。锰矿地质环境治理示范工程基本完成，成功申报谭家山矿区生态修复项目。全年办理环境违法案件218起，刑事拘留21人，形成了强大震慑。开展脱贫攻坚“三落实”集中行动，全市3.2万多名党员干部与贫困户结对帮扶，成立扶贫产业合作组织185个，带动1万多贫困户脱贫致富，解决了1.06万贫困人口农村饮水安全问题。在全省率先运行健康扶贫市级“一站式”综合结算平台，实现“扶贫特惠保”等医保政策“四个全覆盖”。梅桥、中沙易地扶贫搬迁安置点投入使用。全年脱贫21742人，基本实现除兜底保障外的贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.36%。对口援助吐鲁番市高昌区成效显著，对口帮扶永顺县“两产两带”经验在全省推介。奋斗在防范风险最前线、拼搏在环保治理最前沿、奔走在精准扶贫最前方的干部群众，用心血奠定了打好三大攻坚战的坚实基础，用付出谱写了感人肺腑的奉献之歌。 （三）以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放。深化“放管服”改革，公布市本级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项1073项，市本级3251项政务服务事项纳入“互联网+政务服务”一体化平台运行，依申请类政务服务事项网上可办率达97%。韶山旅游“先行赔付”成为全省“放管服”改革亮点工作。协同推进“多证合一”、证照联办，大力推广电子营业执照应用，新增各类市场主体2.7万户。驻潭央企、省企“三供一业”分离工作进度和成效走在全省前列。注实投融资公司资产，以地产集团先行先试，统筹推进平台公司减员增效、“强身健体”和市场化转型。市政公司改制组建为市政集团。全面完成市级公共资源交易平台整合改革任务。推进增量配电改革，获颁全省首张供电类业务许可证。积极参与首届中国国际进口博览会等重大招商经贸活动，成功举办首届潭商大会、第七届湖南省电子商务大会、第十三届中国湘菜美食文化节。聘请了首批招商顾问，分别设立京、沪、粤驻外招商联络处。新签约亿元以上项目106个，引进“三类500强”项目18个，吉利新能源跨界车获引进“500强”省级优秀项目，京东、阿里巴巴菜鸟物流、中节能废矿物油再生项目、昭山国际知创文化基地等项目签约落地，岳塘国际商贸城一期开业，京东电商产业园顺利开园，恒大养生谷四大园建成开放，北大未名生物医学创新示范园、湖南惠景生殖与遗传专科医院等项目进展顺利。湘潭成为全省第一个全国供应链创新与应用试点城市，步步高获批为试点企业。在全省开放型经济引领能力排行榜中我市位居第三。 （四）科学铺排项目，稳步提升城市品质。启动新一轮城市总规编制前期工作，开展湘潭经开区等6个重点发展片区的控制性详规编制，完成城区中小学、幼儿园、文化体育、医疗卫生设施等9个专项规划，完成城市核心区“一江两岸”、竹埠港、碧泉湖、九华湖等6个城市设计。应对融资形势变化，合理调整城建项目盘子，重点保障和推进基础设施补短板。完成湘江两岸防洪带建设13.7公里，拉通了新马路、晓塘路、白云路等城市干道，启动了荷塘客运枢纽、河西公共客运总站等交通枢纽建设，一大桥交通优化及综合整治项目建成通车，昭华大桥即将通车，杨梅洲大桥、下摄司大桥建设稳步推进。开工“双修双改”项目638个，提质改造小街小巷20条，完成了103个社区、85个村的市容专项整治。海绵城市、地下综合管廊建设有序推进。窑湾历史文化街区一期开街运营，取得了打造旅游热点、做旺景区人气的初步效果。湘潭大学南校门广场改造等项目顺利完成，以崭新的面貌迎接了60周年校庆。完成55个小区增绿补绿，仰天湖、百亩湖等公园建成开放，城市建成区绿化覆盖率达43%，成功获批国家森林城市。坚持“房住不炒”定位，积极稳房价、稳地价、稳预期，房地产市场保持健康平稳。新开工棚户区改造1.7万户，分配公租房1121套，全省首个房屋租赁综合服务平台上线运行。各县市积极提升城市品质，湘潭县荣获省级卫生县城、省级园林城市，韶山市成为全国人居环境整治先进市。莲城大地一幅风生水起、方兴未艾的城乡画卷跃然如见，前景可待。 （五）加强统筹谋划，大力推进乡村振兴。完成全市乡村振兴总体规划，明确了乡村振兴的总体目标、重点任务和推进路径。10大现代农业示范园引入新型经营主体127家。湘莲、槟榔、肉类加工等特色产业升级明显，优质粮油工程稳步实施，非洲猪瘟等农业风险有效防控，农业综合效益稳步提升。实施土地综合整治8.7万亩，完成种植结构调整21万亩。推进农村集体产权制度改革，基本完成清产核资主体任务，土地确权登记颁证合同签订率达98%以上，耕地流转率达60.5%。韶山市获批全国农村集体产权制度改革试点。完成水利薄弱环节综合治理项目35个，修复较大水毁水损设施1500多处。积极应对近年少有的旱情，确保全市用水安全，韶山灌区成功创建国家水情教育基地。提前1年完成贫困村电网改造，农村户均容量位居全省第二，湘乡市、韶山市列入全国首批小康用电示范县。完成自然村通水泥（沥青）路建设135公里，提质改造农村公路215公里，新增农村公路会车平台1500处，完成生命安全防护工程376公里，韶山市获“四好农村路”省级示范县。韶乌线一期等城际道路建成通车。水府大桥正式通车，库区群众“出行难”问题得到根本改善。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，完成448个行政村村庄规划编制，打造省级美丽乡村示范村20个，完成“一江两水”沿岸厕所革命2.4万座，破败空心房整治有序推进,改造农村危房3310户。重点打造盘龙生态小镇、花石湘莲小镇、水府水乡小镇、平里旅游小镇。办好了首届中国农民丰收节湖南主会场活动。湘乡市获全国农作物生产机械化示范市。湘潭县获全国农村创新创业典型示范县。 （六）坚持民生优先，不断增进人民福祉。全年城镇新增就业6.3万人，失业人员再就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。居民消费价格指数控制在3%以下。加快处置建设领域历史遗留问题，依法追缴税费等款项7亿余元，办理不动产权证1万多户，一批成因复杂、久拖不决、人民群众意见较为集中的遗留问题，得到了创造性解决。城乡居民医保人均补助、城乡低保、特困供养、残疾人补贴、老年人福利全线提标，保障水平位居全省前列。全市养老床位达到2万张。市殡仪馆改扩建项目竣工投入使用。湘钢一中十二中校区、和平小学科大校区完成主体建设，湘乡起凤学校、岳塘滴水湖小学建成招生，顺利回购益智中学，新增义务教育学位8481个，全部消除超大班额。新增普惠性民办幼儿园64所。进城务工人员随迁子女就学全面享受同城待遇。开展教材教辅、食堂管理、民培机构专项治理，解决了一批人民群众关切的教育热点难点问题。启动基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，临床重点专科能力和基层医疗卫生服务水平不断提升。深化公立医院管办分离、编制人事等改革，启动县乡村医疗卫生机构一体化改革，韶山市率先实现家庭医生签约全覆盖。组织了“我们的中国梦·文化进万家”等系列文化惠民活动，建成24小时自助图书馆、图书馆分馆、流动图书点共200余个。“湘潭市少年儿童主题读书活动”成功创建国家公共文化服务体系示范项目。指导开展了毛泽东同志诞辰125周年、彭德怀同志诞辰120周年群众性纪念活动。成功举办第五届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节、韶山红色国际马拉松、昭山芒果音乐节等活动。积极组织参加省十三届运动会和残运会。湘潭广电参与拍摄的电视剧《彭德怀元帅》获飞天奖。肉菜追溯体系建设做法获商务部推介。“一桌餐”“私房菜”“打击非法会议营销”等专项治理成效显著。积极创建国家安全发展示范城市，安全生产形势稳定向好，事故数和死亡人数分别下降23.5%和11.3%，全年未发生较大及以上事故。健全立体化治安防控体系、多元化矛盾化解体系，强力开展扫黑除恶专项斗争，全市公众安全感测评排全省第一，韶山市排县（市）第一。配合做好了军队、武警部队改革，国防建设、民兵工作和人防发展取得新成效，民兵调整改革取得全国第三的好成绩。侯卫东官场笔记 （七）落实全面从严治党要求，政风行风持续好转。积极实施“党建领航”工程，认真落实“四责四诺”“五联五问”要求，大力推广一线工作法。办理群众信访事项7872件次，“四大攻坚”信访积案、中央第八巡视组交办件、省委第二巡视组交办的群众身边问题全部按程序办结。市长热线、市长信箱全年接收群众来信来电10万多件次，办结率达到98%。清理规范性文件674件，废止、失效、取消287件，修改10件。推动出台了《湘潭市城市绿化条例》等法规。办理行政复议案件145件，各人民调解组织参与化解社会矛盾纠纷1.1万件。在全省率先实现“一村（社区）一法律顾问”。推动廉洁政府建设，严格落实“一岗双责”，全面铺开领导干部自然资源资产离任（任中）审计。坚决拥护支持省委、省纪委监委对陈三新案、赵文彬案的处理决定，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。认真落实监察体制改革、税务系统改革等改革任务。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。全年共办理人大代表建议502件、政协提案329件，办理满意率达100%。统计、民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、工会、科协、社科联、侨联、文联、残联、移民、气象、水文、国安、档案、地方志、住房公积金、供销合作、外事、侨务、对台经贸交流、港澳事务等工作实现了新进步，取得了新进展。各位代表，2018年各项成绩的取得，最根本最重要的就在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有以习近平同志为核心的党中央的正确领导；离不开省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的支持监督，凝结了全市人民的努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，一切过往，皆为序章。过去的一年，发展环境错综复杂，改革任务繁重艰巨，新旧动能深刻转换，下行压力持续加大。唯其艰难，才更显成绩的来之不易；唯其不易，才更显历程的弥足珍贵。 这一年，我们坚决贯彻习近平经济思想，高质量发展呈现出蓬勃势头。全市税收占财政总收入占比达78.6%，提升6.7个百分点；非税收入占地方财政收入占比为36.4%，下降8.3个百分点。全部投资中民间投资占比达72.2%，产业投资中技改投资占比达36.3%，高新技术产业投资占比提高了4个百分点。全社会研发经费投入占GDP比重达2.2%，发明专利申请数、新增高新技术企业数、高新技术产业增加值等创新指标增速位居全省前列。质量变革、效率变革和动力变革不断深化，汇聚了百流归 一、积蓄迸发的高质量发展伟力。 这一年，我们始终把防范化解重大风险作为重中之重，稳住了大局、守住了底线。我们尽最大的努力取得了各界支持，调动了多种资源，坚定了各方信心，塑造了负责任、守信誉的政府形象。我们多措并举筹集化债资金，通过密集走访争取金融机构延期展期、认购债券、置换债务，确保了不断链、不爆雷，不发生重大舆情事件。我们钻坚研微啃政策，百计千方创模式，为下一步的攻坚克难奠定了基础、积累了经验、趟出了新路。我们迎着问题进，顶着困难上，闯险滩、避暗礁、排雷区，负重前进的步伐更加踏实、更为坚定。 这一年，我们以配合做好国务院大督查、中央环保督察“回头看”、省委巡视和国省审计为契机，扎实抓好问题整改，统筹开展各项工作，全面推进创先争优。产业转型升级经验受到国务院第五次大督查通报表扬。“三长”助推产业发展机制被国务院大督查作为经验推介。连续8年获全省公共卫生服务工作先进，安全生产、计划生育、社会治安综合治理连续三年获全省先进，打非处非、粮食安全等7项工作绩效居全省第一，黑臭水体治理、食品药品安全监管等5项工作获得国省表彰或推介。跻身全国产业竞争力百强城市和城市品牌百强排行榜。所有这些成绩，是全市新时代奋斗者攻坚克难闯出来的、挥洒汗水拼出来的，更是全市上下撸起袖子干出来的。 这一年，我们以改革开放再出发的坚定信念，着力打基础、利长远，发展活力进一步激发。政务审批改革、机构改革、投融资体制改革、国有企业改革、农村土地制度改革等各领域改革深入推进。创新推出重大产业项目投资企业承诺制，产业项目落地开工进度显著加速。始终把开放当作发展的主旋律，以积极的姿态“走出去”，以满腔的热忱“请进来”。腾讯、阿里等新经济纷至沓来，众泰、银帝等新业态接踵而至，更多的企业落户湘潭，潭商回潭成为热潮。在湘潭大地上，各类人才尽展其能，各种资源集聚汇合，激荡起奔流不息的创新创业浪潮。 这一年，我们坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为又量力而行，保障和改善民生“不打折、不欠账”。坚决兑现承诺的民生实事，解决了一批人民群众最期盼、最有感的身边事。一批餐饮点的油烟排放得到有效治理，一批豆制品店、米粉店、炒货店纳入监管，一批老旧小区实现提质改造，更多的群众享受到了厕所革命、“四好农村路”、新生儿疾病筛查、妇女“两癌”检查等民生实事带来的政策实惠，感受到了党和政府的阳光温暖。民生支出占财政支出比重稳步提升，我们以干部的“辛苦指数”换来了人民群众的“幸福指数”，以政府的“紧日子”换来了人民群众的“好日子”。各位代表，2018年的成绩，是在“三期叠加”的复杂环境和经济下行的现实压力下取得的，是在三大攻坚战特别是全力防范化解政府性债务风险的背景下取得的。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额4项指标增速未能达到年初预定目标。主要是国内外经济形势发生了一系列重大变化，宏观经济下行的巨大压力与湘潭自身产业转型升级、新旧动能转换、经济结构调整、防范化解政府性债务风险等各种因素交织影响，给实现全年目标增添了远超年初预期的较大变数。虽然上述指标未能达到目标，但相对于比较复杂的发展环境，我市各项经济指标增速仍然保持在合理区间，基本达到或超过全省平均水平，取得了现实条件下能够达到的较好结果。这些差距的显现，深化了我们对新形势下经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展的特点，为我们做好2019年的经济工作提供了深刻的借鉴、积累了宝贵的经验。同时，部分项目特别是基础设施项目受政策因素的影响，暂停或暂缓实施，建设进度不理想；新兴产业还未能形成有力支撑，“新不足以补旧、小不足以补大”的问题未能得到有效破解，经济可持续发展和财政可持续增收的基础不牢；经济增长还存在较大的投资依赖惯性，民间投资活力不足，产业投资占比有待继续提高；三大攻坚战任务艰巨，大气、水、土壤污染治理任务繁重，防范化解政府性债务风险压力巨大；实体经济比较困难，政策落地存在时滞效应，缓解融资难、融资贵的系列举措见效不快、效果不佳，营商环境尚需进一步改善；就业、教育、医疗等方面与群众期待还有差距，农村基础设施建设还有不少欠账；一些干部适应新形势、解决新问题的能力不强，不作为、慢作为甚至乱作为现象不同程度存在。这些问题，有的是长期以来制约湘潭发展的老问题，有的是随着时间推移涌现出来的新问题，务必引起我们的高度重视，采取切实有效措施加以解决。二2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，大力实施“三大攻坚、千百扶培、招大引强、双十提升、惠民暖心”五大行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。各位代表，2019年，危和机同生并存的态势将更为明显，我们处在一个愈进愈难、愈进愈险，而又不进则退、非进不可的关键时期。我们要准确把握稳中有变、变中有忧的形势，辩证看待内外条件发生的巨大变化，增强忧患意识，坚定必胜信心，把握主动，善用优势，提升推进湘潭高质量发展的五大能力。一是增强产业竞争力。坚决落实中央、省委经济工作会议精神，把握政策取向，用好政策红利。继续开展“产业项目建设年”活动，围绕打造“智造谷”和汽车城、军工城、文创城“一谷三城”，部署产业链、创新链、资金链，集聚资本流、技术流、人才流，推进产业聚合发展。支持骨干企业做强做优，推进优质企业“蝶变”上市，帮助中小企业转型升级，鼓励本地企业上下游配套，全面落实支持民营企业高质量发展系列政策，使产业成为防范风险的“压舱石”、稳定增长的“驱动器”、区域发展的“强引擎”。二是培育创新驱动力。持续推进以科技创新为核心的全面创新，突出企业主体和产学研用结合，确保全社会研发经费支出占GDP比重达2.4%以上。积极推进符合新形势、新要求的投融资、项目建设、人才引进、土地开发、国有企业经营管理等机制创新，对标高质量发展指标，着眼集约高效，努力提高投资、土地、人才等要素的产出效率。采取有效措施，切实增强各类平台发展动力，充分发挥湘潭高新区、经开区、昭山示范区等产业园区发展活力，积极推进地产、城发、产业等国有企业转型发展。三是提升区域融合力。全力抢抓长株潭融城机遇，主动对接长沙南部片区开发建设，积极谋划发展、规划产业、安排项目，坚定不移推进“湘潭向北”城市发展战略。盯紧基础设施补短板机遇，对接城际交通、物流、市政基础设施、公共服务设施等重点领域铺排项目。坚决落实省委、省政府统一部署和长株潭三市共同行动计划，更加积极地推动解决一体化发展中的难点、堵点问题。努力在一体化中找准定位、放大优势，培育核心竞争力，进一步展现湘潭作为、提升湘潭地位、增强湘潭能级。四是强化风险防控力。盯紧环境污染、社会治安、安全生产、信访维稳、涉众金融等风险点，切实加强对企业经营、房地产市场、对外贸易、城乡就业等重点领域的预研预判，全力维护改革发展稳定大局。坚持以“不发生区域性系统性金融风险”为底线，全力推进债务平滑基金、国寿基金、片区合作开发等政府性债务化解新模式，努力实现“债务结构更加合理、融资方式更加多元、资金使用更加高效”的目标。统筹防风险和稳增长的关系，始终把发展作为化债务、防风险的根本出路。五是打造环境软实力。以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。聚焦群众和企业需求，坚持把优质服务群众、有效保障企业作为政府工作的努力方向。全面释放机构改革红利，以“放管服”的“硬措施”，增强营商环境的“软实力”。完成市级政务信息资源共享和“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现70%以上服务事项“一窗”受理、网上可办。努力以最少的审批项目、最高的办事效率、最好的政务服务，让企业和群众花最少的时间，跑最少的路，有最满意的获得感。根据中央、省委和市委经济工作会议精神，建议2019年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政总收入增长6.5%以上，进出口总额增长15％以上，社会消费品零售总额增长10％左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，万元GDP综合能耗下降3.6%以上。围绕以上目标和要求，主要做好十个方面的工作： （一）着力推动特色产业高质量发展。抢抓5G商用机遇，加快人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，落实“智造谷”产业发展规划及三年行动计划。深入推进三大千亿产业发展，力争装备制造产业稳定在千亿元规模，汽车产业产值达700亿元以上，军民融合产业实现产值500亿元左右。完善产业链和产业联盟工作机制，组建产业链专家咨询委员会，发挥好“三长”联动工作机制作用。全年完成产业项目投资800亿元以上，产业投资占固定资产投资比重达50%以上。深化国防科技工业改革，加快军民融合产业发展，积极创建长株潭军民融合创新示范区。推进吉利新能源跨界车、通瑞汽车、蓝思科技、舍弗勒等一批重大产业项目，加快雨湖产业新城、湘乡新能源汽车产业园等项目建设，打造“135”工程升级示范样板。积极壮大步步高、岳塘国际商贸城等骨干企业和重点项目，着力打造湖南商贸物流核心枢纽。支持韶山、昭山深化全国全域旅游发展示范区创建，抓好窑湾历史文化街区开发运营，支持盘龙大观园创成5A级景区，加快乌石旅游区创5A进度，推进“最忆韶山冲”等文化旅游项目建设。开展“千户中小企业精准帮扶行动”，建立信息服务平台，完善融资担保机制，深化小微企业金融服务试验区建设，支持湘潭金融商务区发展。深化企业上市“蝶变计划”，努力实现企业上市新突破。实施机器人产业链创新培育等10大自主创新示范工程，推进新能源汽车电控驱动等10大科技成果转化项目，抓好车用高性能锂电池开发等10大科技创新团队建设，建设运营好华研实验室等10大科技创新平台，力争全市高新技术企业达到300家以上，产业增加值达800亿元以上，高新技术产业投资占产业投资比重为18%左右。深化全国质量强市示范城市创建，打造湘潭质量品牌。 （二）着力做强园区经济和县域经济。支持园区各项改革，帮助园区切实解决面临的困难和问题，让园区坚守发展产业的初心，发挥政策环境的优势，防止过度“行政化”趋向，始终担当好全市经济建设主战场的使命。支持湘潭高新区建设“智造谷”核心区，综合实力迈向国家级高新区前列。支持湘潭经开区以打造“汽车城”、建设“湘江湾”为目标，全面发挥产业主阵地、融城桥头堡作用。支持昭山示范区优化产业布局，加快与长沙南部片区的全面融合。支持天易经开区对标国家级经开区，全面完成培育期各项指标任务。支持湘乡经开区调区扩区，迈进省级经开区20强。支持韶山高新区主攻食品、新材料及高端制造业，实现发展进位。支持岳塘经开区以岳塘国际商贸城和竹埠港新区为引擎，加快打造全省商贸强区。支持雨湖高新区抢抓融城机遇，加快华夏幸福产业新城建设。鼓励各县市对标全国百强县榜单和全省经济强县名单，努力实现争先进位。支持市县两级平台公司、国有企业和政府性担保机构相互参股，探索以“结对子”“一区多园”等方式，推动市县两级产业园区携手发展。大力推进新型城镇化试点，坚持和完善推进乡镇经济上台阶的系列奖励政策，加大对中心镇的政策、资金、项目支持力度，着力打造一批具有较强经济实力、较好产业基础、较大发展潜力，能带动周边区域、促进乡村振兴的重点乡镇。 （三）着力完善城乡基础设施。开展第三次全国土地调查，完成新一轮城市总规编制，启动全市国土空间规划、长株潭都市区总体规划和轨道交通网规划编制，积极推进“多规合一”。围绕长株潭一体化“三干两轨四连线”建设，有序实施芙蓉大道、潭州大道快速化改造，基本完成长潭城际轨道交通西线前期工作，协调长沙、株洲加快拉通滨江大道、昭山大道连接线。贯通湘江两岸防洪带，推进杨梅洲大桥、下摄司大桥和河东地区滨江路改造连通工程建设。加快荷塘综合客运枢纽与河西汽车总站建设，完善城际公交体系，逐步实现长株潭“一卡通”全覆盖。启动长株潭全国区域性物流枢纽工程建设，加快创建全国综合运输服务示范城市。加快醴娄高速湘潭段建设，建成岳临高速青山桥连接线，推动G320绕城线、西二环、伏林大道、莲花线、湘乡至韶山城际干线等项目建设。推进水上应急救援基地和湘潭港公共锚地等水运基础设施建设。加快万楼、碧泉湖、竹埠港、九华湖等重点片区开发。推进“千里湘江第一湾”建设，打造万楼、观湘门等景区景点。强化土地节约集约利用和批后监管，进一步规范土地市场秩序。创新投融资机制与建设安置模式，完成棚户区改造4000户。以城市“双修”为总揽，推进城市高质量发展。加快雨污分流改造，严格实行排污管网接入许可制度，启动河东、河西污水处理厂扩建工程。实施城市“微改造”计划，逐步畅通支路、街巷“微循环”。启动电网建设三年行动计划，再造一个全国一流的新湘潭电网。巩固“创文”成果，全力推进“创卫”，推动《湘潭市爱国卫生条例》立法。推进“绿心”生态修复和城市廊道建设，让森林走进城市，让城市拥抱森林，不断提升森林城市的生态魅力和亲和力。 （四）着力加强生态文明建设。深入推进污染防治攻坚战三年行动计划。全力打好蓝天保卫战，继续开展“飓风行动”“亮剑行动”“利剑行动”，开展柴油车尾气整治专项行动，推广餐饮油烟净化设备覆盖，严控工地扬尘和秸秆焚烧污染，推进湘钢大气污染防治计划，加快烟气脱硫脱硝等项目建设。健全空气质量监控网络，确保全年空气优良率不低于省定目标。深化湘江保护治理“一号工程”，加快港口和船舶污染物接收运转及处置设施建设，继续推进涟水流域污染专项整治和“一江两水”畜禽养殖污染整治，继续推进黑臭水体治理，构建长效管理机制。打造河长制升级版，建设功能更加齐全的监测和举报平台。加快土壤和固体废物污染治理，推进谭家山矿区生态修复工程，完成南天化工、锰矿四期、电化原址、湖铁地下水一期等重点治理项目。严厉打击非法采砂采矿，规划建设一批绿色矿山。推进垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳场等重点环保项目建设，实现餐厨垃圾无害化处理，完善乡镇垃圾运转体系，引入专业机构管理维护乡镇环保设施。设立绿色生态产业发展基金，鼓励新能源汽车发展，推广绿色建筑、装配式建筑。推动昭山建设省级绿色生态城区。建立健全长株潭统一的生态补偿机制和企业排污权交易制度。全面完成第二次全国污染源普查工作，严格落实领导干部离任自然资源资产审计。严禁生态环保领域出现“一刀切”问题。支持环保等公益诉讼。大力推进环保习惯养成和绿色文化宣传，让生态文明思想深入人心，使保护环境成为全市人民的自觉行动。 （五）着力推进乡村振兴战略。推进农业供给侧结构性改革，调优种养结构和区域布局，做优做响湘莲、槟榔、沙子岭猪等特色农产品品牌，做大做强农业龙头企业。落实粮食安全责任制，完成省定种植结构调整任务，推进休耕试点和安全利用。做好农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，壮大农村集体经济，保障农民财产权益。抓好梅林桥、东郊、姜畲、银田、荷塘等现代农业示范园建设。推进农村人居环境整治，打好乡村振兴首仗，实现村庄规划全覆盖，强化农村房屋风貌管控，继续推进破败“空心房”和农村违法建筑治理，统筹开展农村生活垃圾治理、生活污水治理及厕所革命，深入开展“大棚房”问题专项整治。加快特色小镇建设，着力打造连片样板镇村。完成防洪薄弱环节治理、农村饮水安全等各类水利工程2万处，编制韶山灌区建设规划，持续推动“四好农村路”建设，完善供水供电、通信物流等农业农村配套设施，在韶山市建设农村人防疏散示范点。推进农膜回收和化肥农药使用量零增长行动，出台支持秸秆、畜禽废弃物资源化利用的政策措施。深入推进农业“双新双创”“三乡”工程和“绿领”培养计划，壮大新型职业农民队伍。鼓励乡村民宿发展，因地制宜发展农家游、休闲游。整合涉农资金，稳固农村金融，拓宽农业保险范围。打好非洲猪瘟防控阻击战，提高动物防疫应急处置能力。加强基层组织阵地建设，全面完成村级组织活动场所规范化建设任务。发展智慧农业，推进数字乡村建设，完善农村公共服务，加强乡风文明建设。坚决打赢脱贫攻坚战，推进未脱贫建档立卡贫困户精准帮扶工作，完成年度减贫任务。突出产业就业扶贫和社会救助兜底保障，持续开展“千企联万户”和脱贫攻坚“三落实”行动，巩固提升脱贫成果。 （六）着力释放改革发展活力。以供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，更多运用市场化法治化手段，加快新旧动能接续转换。持续深化“放管服”改革，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制，在“最多跑一次”的基础上推进“不见面审批”。健全政府购买服务绩效第三方评估机制，建立统一开放、竞争有序的市场体系。以培育市场化经营主体为导向，深化市属国有企业改革，完成地产集团市场化转型，增强城发、产业、交发集团市场竞争力，支持电化集团打造百亿级企业。实施优秀企业家成长计划，激发和保护企业家精神。落实中央、省委支持民营企业高质量发展系列政策，进一步鼓励、支持、引导民营企业做优做强，参照重大产业项目投资企业承诺制，办理民营企业新建项目和改扩建项目审批手续。依法打击破坏市场经济秩序、侵害企业家合法权益的违法犯罪行为。推进信用记录在政务领域的应用，全面开展守信激励和失信惩戒工作，牵头推动长株潭三市信用记录名单互认。继续深化金融改革，有效缓解企业“融资难、融资贵”和“融资意愿低”等问题。深化价格机制改革，放开一批政府定价的商品和服务价格。动态调整和完善涉企收费清单，推广“一表制”公示、“一站式”受理、“一票制”收费。基本完成长株潭两型试验区各项改革目标任务。加强国防动员和后备力量建设，积极推进省军区正规化建设试点。全面落实中央、省委和市委各项改革部署，让改革激发湘潭高质量发展的奋进力量。 （七）着力推动全方位对外开放。始终把招商引资作为经济发展的“第一菜单”，推行结对子、孵化式、产业链等精准招商新模式，进一步发挥好招商“小分队”、驻外办事处、异地商会、产业联盟成员企业等资源的积极作用。坚持把本籍客商作为倚重的力量，继续实施“对接湘商会、建设新家乡”活动，着力推动潭商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归。积极探索和推进政府产业基金引导、片区整体开发等招商模式，舍得把最优的资源、最好的项目、最佳的地段拿出来招商。紧盯“三类500强”，主攻“长三角”“珠三角”“京津冀”等重点区域，积极参与湖南—粤港澳大湾区经贸活动周、湘商大会、京湘产业对接会等重大经贸活动，开展粤港澳大湾区产业招商主题年活动，精心组织“一谷三城”专场招商。成立推进招商引资重大项目落地实施和跟踪服务小组，着力解决“落地难”问题。鼓励企业积极融入“一带一路”建设，全面加强国际产能合作、劳务合作。支持企业搭乘中非经贸博览会、中国进口博览会、亚欧博览会、汉诺威工业展等会展平台，重点推介一批优质项目，促成一批战略合作，开拓一批重点市场。发挥好湘潭综保区作用，进一步做强开放平台。完善开放型经济考评考核机制，确保政策措施逐项落实、逐条兑现，奋力开创全面开放新格局，努力建设湖南对外开放新高地。 （八）着力保障和改善民生。办好新增城镇就业、农村危房改造等10件民生实事。实施就业优先、创业带动就业和职业技能提升等行动计划，健全覆盖全体劳动者的职业培训体系，推行终身职业培训制度，重点促进高校毕业生、返乡农民工和产能过剩企业职工等群体就业创业。实施莲城人才行动计划，确保驻潭高校毕业生留潭新增7000人以上。抓好农民工权益保障，推进农民工享受基本公共服务均等化，将符合条件的外来务工人员纳入住房租赁补贴保障。稳控住房价格，加大住房公积金制度覆盖面，推动完善住房市场体系和保障体系。深化社区网格化管理，发挥好社区楼栋长作用，推动住宅小区物业管理全覆盖，鼓励有条件的老旧小区增设电梯，加快高品质社区建设。突出建立共建、共治、共享社会治理新格局，推进信访法治化建设和信访“三无”乡村创建，全面推进社区矫正，加快市强制戒毒所扩建项目建设。继续推进公安派出所建设三年行动计划，深化“一村一辅警”“莲城快警”建设，实现城区接处警极速响应。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，创建安定和谐的社会环境。加强防范和打击黄赌毒、电信诈骗、非法集资、传销等人民群众深恶痛绝的违法犯罪行为。深入开展创建国家安全发展示范城市，坚持不懈抓好专项整治和打非治违，全面推进“双预防”机制建设，坚决杜绝重特大安全生产事故。加强消防救援能力建设，努力开创应急管理新局面。深入开展双拥工作，争创新一轮全省双拥模范城。加强退役军人事务管理保障，维护军人家属合法权益。继续加大建设领域历史遗留问题处理。统筹抓好食品安全、防灾减灾、交通出行、殡葬惠民、扶残助残等各项民生工作。对于人民群众的身边事，我们将一年接着一年干，一件接着一件办，干就干实，办就办好，努力让人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感。 （九）着力发展社会事业。办好人民满意的教育，优化教育设施布局，新建和实施岳塘湖湘学校、长郡韶山学校等一批教育重点项目，力争和平小学科大校区、富力雅礼中学、昭山华鑫高级中学等建成开学，全力推进化解大班额。加强教师队伍建设，加快学前教育改革发展，加大新建公办幼儿园力度，推动全国义务教育优质均衡发展县创建。综合防控儿童青少年近视，完善中小学课后服务机制，着力解决人民群众关心的“三点半”等教育领域热点难点问题。抓好新高考改革，推动特色高中普及发展。推进职教体系建设，大力推进现代学徒制、工学结合和集团化办学模式改革。继续支持驻潭高校“双一流”建设、校园及周边环境整治、服务配套设施建设等工作，推进软件学院专升本，实现北津学院建成开学。推进长株潭职业教育实习实训基地共建共享，实现三市院校毕业生就业信息网络互联。建设健康湘潭。逐步提高基本医保和大病保险保障水平，严格落实基本养老金和居民医保补助标准提标等相关政策。全面推进县乡村医疗卫生机构一体化，提升基层医疗卫生服务能力。启动九华医院建设。推进“智慧医疗健康”建设，切实改善医疗服务，有效提升临床重点专科能力，传承发展中医药事业。完成长株潭血液中心采供血平台建设，实现库存信息共享和用血费用异地报销。推进长株潭医疗急救平台和急救指挥一体化系统建设。加快推进居家和社区养老服务改革试点，打造医养结合湘潭品牌。深化全国社保卡综合应用试点，推动社保卡“一卡通”。启动社会救助综合配套改革，构建新型社会救助体系，健全农村留守儿童、残疾人关爱保护体系，建立残疾儿童康复救助制度，建设雨湖福利中心。完善基层文化设施，确保村级综合性文化服务中心建成率达80%以上。广泛开展群众文体活动，推动竞技体育快速发展。加强文艺创作，强化文化市场监管。加强对非物质文化遗产资源的保护开发，支持韶山灌区、云门寺、陈赓故居申报全国重点文物保护单位。推进昭山文化产业园创建国家级文化产业示范园。加强湖湘文化、红色文化等各类文化资源的传承与发展，努力打造具有独特魅力、充沛活力的“文化创意产业城”。 （十）着力加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚决贯彻党中央大政方针，认真落实省委、市委决策部署。推进法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，以依法行政带动全社会尊法守法。按照机构改革总体部署，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。推进廉洁政府建设。主动接受监察监督，强化审计监督，深化廉政风险防控，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节。自觉扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”，始终做到心中有戒、行之有界。坚持打“紧算盘”，确保“三公”经费再压减，严控公务出国、公务用车、公务接待开支。推进实干政府建设。多倾听基层干部的心声，多关爱基层干部的成长与生活，多为基层干部鼓鼓掌、暖暖心、充充电。切实整治“痕迹管理”、陪同陪会、文件简报和检查考核过多过滥过度问题，让干部集中精力抓落实，一门心思求发展。不采华名，不兴伪事，对认准的事决不优柔寡断，对决定的事决不拖沓观望，对铺开的事决不半途而废，真正把蓝图上绘的、文件上写的、会议上说的，落实为实实在在的行动和效果。推进担当政府建设。带领政府一班人和全体公务员，不忘初心，不离本心，多钻“矛盾窝”，多喊“跟我来”，多啃“硬骨头”，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，激发积极作为、主动履责的动力，锤炼敢于担当、勇毅笃行的政风，增强“不为风险所惧、不为干扰所惑”的勇气，拿出“想尽一切办法、穷尽一切可能”的韧劲，把一代又一代湘潭人孜孜以求、不懈奋斗的伟大事业推向前进！各位代表，我们都是追梦人，我们都在努力奔跑。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，上下同欲，精进前行，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！名词解释1.省“五个100”工程：根据省委、省政府决策部署，2018年全省扎实开展“产业项目建设年”活动，着力抓好100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个“500强”企业、100个科技创新人才，以促进我省经济高质量发展。2.“1+4”特色产业：一个重大支柱产业（智能装备制造业）和四大重点产业（汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料）。3.企业上市“蝶变计划”：到2020年全市沪深证券交易所上市公司总数达到8家，“新三板”挂牌企业达到20家，均实现倍增；全市省级上市后备企业保持在15家以上，“新三板”挂牌后备企业保持在30家以上，股改企业保持在30家以上。4.“智造谷”：以湘潭高新区、湘潭经开区作为核心区，全市6个省级园区为重点区域，构建“两核六园”主阵地，打造全市自主创新示范区和智能制造产业聚集区。5.“四个10”重大科技专项：我市为帮助创新龙头企业进一步做大做强，推动科技项目和科技成果进行研发转化，实施的十大科技创新龙头企业、双十大科技创新项目暨重点专利转化项目、十大知识产权优势企业扶持计划。6.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。7.“三降一升”：PM10（可吸入颗粒物）、PM2.5（细颗粒物）、AQI（空气质量综合指数）下降，空气优良率上升。8.“三落实”：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。9.“四个全覆盖”：全市农村建档立卡贫困人口城乡居民医保、扶贫“特惠保”参保、101家定点医院“先诊疗后付费”、贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。10.“两产两带”：把湘潭优势产业带到永顺，将永顺优质产品带到湘潭。11.“三类500强”：世界“500强”企业、中国“500强”企业、民营“500强”企业。12.“双修双改”：“双修”即“生态修复、城市修补”，“双改”指的是农村房屋改造和农村人居环境改善。13.“四大攻坚”：信访重点领域攻坚战、信访重点群体攻坚战、信访重点问题攻坚战、信访重点人员攻坚战。14.“135”工程：在全省建设100个创新创业产业园区、建成3000万平方米标准厂房、引进5000家创新创业企业。15.“五大行动”：“三大攻坚”行动，即防范风险、精准脱贫、污染防治。“千百扶培”行动，即发展壮大“三大千亿级产业集群”，培育扶持“百家重点行业标杆企业”。“招大引强”行动，即确保2019年新引进落地500强项目15个以上。“双十提升”行动，即把10大现代农业示范园、10个特色小镇建设作为实施乡村振兴战略的抓手。“惠民暖心”行动，即落实以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好民生实事。16.“三干两轨四连接线”：“三干”即芙蓉南路快捷化改造，洞株公路快捷化改造，潭州大道快速化改造。“两轨”即长沙地铁3号线延长线和长株潭城际轻轨。“四连接线”即潇湘大道-滨江路、新韶山路-昭山大道、昭云大道-云峰大道、湘潭大道-铜霞路连接线。17.“一江两水”：湘江、涟水、涓水。18.“大棚房”：指一些工商企业和个人以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。19.“双新双创”：新农民、新技术，创业、创新。20.“绿领”：从事“三农”产业、与绿色产业打交道的新型农民、新型农技员、新型家庭农场主统称为“绿领”。21.2019年10件民生实事：新增城镇就业5万人；全市中小学教室灯光照明提质改造112所2824间，新建农村公办幼儿园9所；全市城乡特困供养老人和低保老人家庭适老化改造300户；救治救助贫困重性精神病患者600名，免费为新生儿进行遗传代谢病筛查1.6万例；自然村通水泥（沥青）路建设1700公里，农村公路拓宽改造119公里；推进农户无害化卫生厕所改造、开放式垃圾池改造；农村危房改造1000户，城区老旧小区改造10个，棚户区改造4000户；帮助城市困难职工解困脱困800户；启动城区豆制品、米粉生产经营店标准化整治；农村敬老院、中小学防雷工程改造40个。22.信访“三无”：无进京非访登记和进京重复越级访、无到省级及以上的集体访、无因信访问题引发的极端恶性事件。23.“双预防”机制：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。24.“三点半”难题：学生下午三点半放学，家长一般下午五六点下班，接、管方面存在时间差的难题。

  2025-07-09

• 【祁东县招商】2019年祁东县政府工作报告

  政府工作报告(2019年4月21日在祁东县第十七届人民代表大会第四次会议上)祁东县人民政府常务副县长雷建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以建设“五个祁东”为总揽，以打好“六大会战”为抓手，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了全县经济社会高质量发展的新局面。 经济运行稳健了。主要经济指标运行平稳，增速连年领跑七县市。地区生产总值同比增长8.8%，增速排七县市第一;完成一般公共预算收入13.01亿元，同比增长13.3%，增速排七县市第二;规模工业增加值同比增长8.3%，增速排七县市第三;社会固定资产投资同比增长13.4%，增速排七县市第一;财税收入均衡入库，税占比79.33%，是历年来质量最高的一年。一二三产业结构比优化为15.9：30.2：53.9，第三产业占比较去年提高10.4个百分点。全县小康社会实现程度达99.18%，排全市第 一、全省前列。 出行道路通畅了。娄衡高速县城连接线正式通车，S344、S237、S231投入使用。建成通自然村公路640公里，占全市年度计划的55.1%，脱贫攻坚自然村通水泥路建设全市第一。县内国省干线总里程383.6公里，县、乡道及通组公路达2531.22公里，通车里程居全省各县市区前列。四向门户交通“大动脉”畅行无阻，东接娄衡、南连泉南，北经S231抵邵东，西由S237入祁阳;县域内部交通“微循环”进村入户、四通八达，通道沿线初步实现绿化、美化、亮化。 城乡面貌干净了。县城主要路段和街道全面实行管理“三定”和“门前三包”，城东、城中农贸市场完成提质扩容。城区逐步禁止燃放烟花爆竹和燃烧冥纸冥钞。16个在建工地建立了专业清洗平台，50台新型环保节能渣土运输车辆投入运营，新建建筑垃圾处置消纳场2座。367个行政村(社区)全部设立垃圾收集点，户集、村收、乡镇转运、县处理的生活垃圾处置模式初步成型，农村垃圾治理中期评估排名全市第二，农村人居环境整治工作被省住建厅通报表扬。全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过省评。 脱贫成果提升了。整合涉农资金3.47亿元，集中用于扶贫产业发展与基础设施完善。“十三五”易地扶贫搬迁计划和投资任务全面完成,“三个一百”目标顺利实现，全省易地扶贫搬迁工作现场会在我县召开。年内新增贫困劳动力转移就业663人，荣获全省就业扶贫及就业创业工作先进奖。全县累计脱贫20232户72852人，贫困发生率降至0.49%。脱贫攻坚基础工作县级交叉考核排名全市第一。省政府正式批复我县脱贫摘帽。 生态环境靓丽了。县城“三大水缸”保护投入7200万元，红旗水库水质从地表水Ⅲ类稳定达到Ⅱ类，成为生态环境部水源地整治先进典型。白河流域水葫芦清理专项行动清理河面50余公里，恢复了昔日水清岸绿风貌。重要通道沿线裸露荒山造林1.2万亩，完成县乡通道绿化122公里。杳湖省级湿地公园成功获批。市级交界断面(归阳断面)水质达标率100%。县城空气中PM10、PM2.5浓度较同期分别下降7.8%、7.9%，空气质量位居全市第 二、全省前二十。天更蓝了,水更绿了,空气更清新了。 客商抢滩登陆了。“钻石10条”“黄金28条”和承接产业转移专项资金加速落地。全年对接洽谈项目55个，签订投资合同11个，引进合同资金70.5亿元。其中，签订总部经济项目3个，意向投资资金达51.8亿元。内联引资40.16亿元，同比增长30.1%。“沪洽周”“衡州论坛”“湘商会”等招商活动成效突出，威马汽车、广东奥园、长沙友阿、红星美凯龙、香港御京国际、希望教育、广东温氏等一大批外地客商纷至沓来;四川银河、广东富云、科多电气等祁商巨擘加速回归，鼓足了县域经济发展后劲。一年来，我们主要做了以下工作： （一）以产业项目为引擎，着力振兴实体经济。重点项目加速推进。努力适应政策调整变化，全力推进产业项目建设，荣获全市2018年度“项目推进年”活动先进单位。全县68个重点项目开工复工65个，完成投资94.5亿元，占年度任务的87.3%。市级重点项目39个，完成投资68.1亿元，占年度计划的116.8%。批回项目用地13宗532.8亩。永昌大道南段成功通车;日虹科技鞋类附属设施全部完工;衡缘物流项目有新进展;安置地建设取得重大突破。工业转型步伐加快。全县工业技改投资完成32.8亿元，同比增长37.3%;新增规模工业企业19家，新增数量全市第一。归阳工业园完成实物工程量近8亿元，实现税收1.86亿元，富比德光学仪器、晶耀电子、锋艺科技投产达效;新丰果业枣酒生产线、瑞卓科技等4个市重点工业项目年内全部建成投产;全市第一家“智慧园区”云数据平台落户归阳工业园。衡缘物流、力方轧辊、新发食品等6家企业进入全省上市后备企业名录。现代农业稳步提升。实现粮食总播面积106万亩，油菜种植面积45万亩，荣获全省粮食生产先进县、“好粮油”行动省级示范县和全省中药材种植示范县。“五个十万”产业稳中有进，全县蔬菜累计播种面积33万亩以上，蔬菜总产量70万吨，总产值达14亿元;油茶新造1.31万亩、低改0.4万亩;我县荣任国家食药同源产业科技创新联盟黄花菜分委会会长单位;“祁富”牌黄花菜、“黄土铺新发”牌黄花菜和“鑫发”牌粉丝荣获全国农博会三项金奖。培育新型农业主体99个，新注册或投资300万元以上的农业企业13家。云兴湖现代农业科技生态园项目开局良好。全县规模以上农业加工值与农业产值比达到140%以上。我县被确定为衡阳市唯一的省级特色农产品优势区创建单位。现代服务业蓬勃发展。全县社会消费品零售总额达128.89亿元，同比增长10.5%，增速排七县市第二。启动电子支付示范县建设，电子商务交易额12.63亿元，同比增长6.6%，其中农产品上行6.68亿元，同比增长7.3%。祁东农商行“华丽转身”，实现税收7000余万元。四明山国家森林公园和御龙湾旅游度假区正式挂牌国家AAA景区;新增省四星级乡村旅游服务区(点)3家。全年接待游客468.03万人次，旅游总收入39.25亿元，同比增长16.7%。 （二）以聚焦短板为核心，打好三大攻坚战役。重大风险防控扎实推进。积极防控化解政府性债务风险，出台《祁东县政府性债务管理办法》，压减投资项目82个，调减政府债务6.79亿元、中长期财政支出责任25.09亿元，偿还政府性债务8.38亿元。严厉打击非法集资，查处非法从事“信用贷”“房贷”“车贷”等“现金贷”业务企业11家，打非成效全市第一。创建“信用村”2个，县域金融稳定有序。精准脱贫争先创优。实现1585户4786人脱贫退出，超额完成年度目标任务。基本实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”，贫困户年内分红1595.96万元。全面落实各项教育扶贫政策。扶贫保险实现全覆盖。贫困人口就医实行“先诊疗后付费”“一站式”结算，住院实际报销比例达90%。健康扶贫满分通过省级考核。全额兜底保障对象年保障金从3264元提高到3840元。选聘建档立卡贫困人口生态护林员275人，每人补助10000元/年。污染防治有力有效。中央环保督察期间交办的13件信访件、6个共性反馈问题全部整改销号。深入推进河长制，荣获全省河长制湖长制真抓实干先进县。4条县级、73条镇级河流全部完成“一河一策”治理方案编制;河道垃圾清零专项整治行动清理里程800多公里;“僵尸船”专项清理整治进度排名全市第一。归阳污水处理厂在线设施已联网并投入运行。年度淘汰燃煤锅炉8台。新建6座新能源充电站、44个充电桩，新增85台新能源纯电动公交车，新能源推广应用走在全省前列。 （三）以改革创新为动力，全面释放发展活力。重点改革不断深入。供给侧结构性改革深入推进，农村资产清产核资工作基本完成，农村承包地确权登记颁证荣获全省先进。委托乡镇综合行政执法试点实现破冰，归阳、白地市、粮市综合行政执法大队挂牌成立。国企改革步伐加快，发展投、基础投、水务集团、交旅集团相继组建。税务征管体制改革加速推进，国家税务总局祁东县税务局正式挂牌。食盐质量安全监管执法权顺利交接。公立医院综合改革成效显著，获评省公立医院综合改革先进县。机构改革、监察体制改革、商事制度改革等积极推进，持续释放改革红利。创新创业纵深发展。全社会研发经费支出达2.74亿元，同比增长37.8%。万祺科技、金泰米业成功申报国家高新技术企业，新增15家企业纳入高新技术企业统计笼子，高新技术增加值GDP占比全市第一。校企合作共建创新载体，县内企业与中国农业科学院、湖南农业大学等10家大专院所签订产、学、研合作协议35项。归阳工业园设立2个创新创业园区。全县创业培训400人次，发放创业担保贷款2563万元，农民工返乡创业人数再创新高，我县成为第二批全国农民工创业试点城市。开放水平不断提升。外向型企业培育力度不断加大，重点外贸企业实行“一对一”跟踪服务。外贸出口完成2095万美元，同比增长47.4%，增速排名七县市第一。阿里巴巴、京东等电商综合平台相继入驻，跨境电商交易额首次突破4000万元。“一县多行”格局逐步形成，祁东惠丰村镇银行获银保监会批复，长沙银行确定来祁设立分支机构。衡缘物流货运站单月发车量最高达2727车，成为湘桂线上货运量增幅最大的货运站。 （四）以共建共享为抓手，推进区域均衡发展。县城品位持续提升。“三改五化”成效明显，棚户区改造完成2333户;街心公园人工湖黑臭水体得到整治;香山大院小巷、望城街连接段等15条背街小巷改造完成;曙光路全线通车，建设南路、车站路等完成硬化。县城管道燃气新增开户7503户，总用户数达32085户。县城建成区绿化覆盖率超过40%。渔陂污水处理厂各项出水指标均达到设计要求，成为全省“自建自营”污水处理厂典范。农村基础设施不断改善。龙兴水库大坝基础已完工。金龙岩水厂竣工运营，惠及金龙岩、朝日、拔茅冲三村750户6243人。建设高产稳产良田1.1万亩，完成贫瘠土壤改良培肥0.46万亩。农网改造升级完成148个村(并村前)。农村公路提质改造完成132公里，农村公路生命安全防护工程建设288公里，全县25户/100人以上的自然村全部通上水泥路。县城至双桥班线车改为城乡公交，新开通红旗水库5条农村公交。太和堂镇生活污水处理项目通水运行。河洲镇管道天然气启动施工，归阳镇管道燃气点火通气。美丽乡村建设扎实推进。55个贫困村村部和乡村公路绿化面积达911.5亩。金桥镇枧桥村获批农村面源污染防治示范村建设试点。洪桥街道达孝社区荣获“全省和谐社区建设示范社区”，风石堰镇杉铺村被授予“全省农村幸福社区建设示范单位”。河洲镇祥和村被评为省级美丽乡村示范创建村。全年增加乡村游农庄、体验式家庭农场28个，国家五星级农庄1个，全县星级农场达到10家。马杜桥乡正在申报省级休闲旅游和美丽宜居小镇。归阳镇成功入围“醉美湘镇”。 （五）以美好生活为追求，倾力改善社会民生。生活水平持续提高。全县民生支出37.96亿元，占公共财政支出的73.3%。重点民生实事项目12项14个考核指标全面或超额完成目标任务。城镇居民人均可支配收入26594元，农村居民人均可支配收入14124元，分别同比增长8.3%、8.6%。全县机动车保有量达8.6万辆。金融机构各项存款余额343.23亿元，同比增长9.2%;贷款余额111.69亿元，同比增长18.39%;存贷比32.54%，同比增加2.51个百分点。社会保障更加完善。新增城镇就业人数7161人，新增农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。基本养老保险覆盖率达到98%，基本医疗保险覆盖率达98.4%。社会保障卡持卡人数达到78.3万人，五项社会保险费共支付待遇19.76亿元。企业退休人员养老金实现“十四连调”，残疾人“两项”补贴和城乡低保“双提标”。医保报账特药范围从16种扩大到33种，单病种收付费从24种提高到106种。社会事业全面发展。全县中小学校舍维修改造60所、薄弱学校改造16所，文武学校新校区投入使用。城区309个超大班额全部消除到位。高考再创辉煌，本 一、本二上线1976人，比2017年增加208人，1人被北京大学录取。王如痴故居、归阳状元桥、唐家窑古遗址、周旭公祠、刘氏庄园被纳入省级文物保护单位。省十三运会武术比赛在我县成功举办。我县参赛队伍在省十三运会上荣获金牌16枚、银牌6.3枚、铜牌12枚，名列全市前茅。我县被授予“湖南省诗词之乡”称号。“祁东妇联”微信公众号影响力全市排名第一,全省排名前十。举办“2018中国黄花菜之乡·祁东黄花菜美食文化节”，世界乒乓球男单排名第一运动员樊振东回乡为黄花菜代言。全面两孩政策稳步实施，“创建社会组织助推计生服务管理新机制”获省计划生育服务管理创新奖。县人民医院获湘南地区首家县级“中国胸痛中心”认证;县中医医院加入中南大学湘雅骨科联盟。县颐养苑养老中心基本建成，社会化养老机构发展成为全省亮点，获评全省养老服务体系建设先进县。强制隔离戒毒所即将投入运营。社会大局和谐稳定。成立白地市、归阳和步云桥三支专职消防队。全县安全生产形势总体平稳，未发生较大以上安全事故。消防大队被公安部荣记集体三等功。强力推进“扫黑除恶”专项行动，成功破获“20180613”特大贩卖毒品案和“2015-1054”部督目标案，外流贩毒人数同比下降76%。“一村一辅警”在全市率先启动，“一格一员”和“雪亮工程”第五期建设有序推进，县城街面“两抢”发案率同比下降71%。扎实开展信访“四大行动”和“四大攻坚”活动，共排查化解各类矛盾纠纷2021件。办理网上信访2556件，网上信访“五率”位居全市前列。 （六）以法治祁东为目标，努力提升政府形象。法治建设深入推进。办结人大代表建议106件、政协提案92件，办结率100%，被评为七县市唯一的全市提案办理先进单位。受理行政复议案件10件，参与行政应诉8件。对现行的237件政府规范性文件进行清理，审查政府发文及各类合同198件，建设领域农民工劳动报酬保证金交存证明被废止。行政效能大幅提升。“放管服”改革持续深化，清理规范行政审批相关中介服务事项112项。“最多跑一次”改革在全市率先启动，公布第一批“最多跑一次”清单事项479项，159件事项最多跑一次，37件事项一次都不用跑。“互联网+政务服务”平台建设稳步推进，政府门户网站公开信息15107条，政务服务事项填报率和发布率100%。“12345”政府服务热线运行良好，综合办结数29916件，群众满意率100%。作风建设持续深化。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，推进政府系统“两学一做”学习教育活动常态化、制度化，驰而不息纠四风、治陋习。《政风行风热线》大型户外直播走进祁东。“互联网+监督”平台持续延伸到各乡镇(街道、管理处)和县直部门。扶贫领域腐败和作风问题专项治理给予党纪政纪处分143人，组织处理323人，移送司法机关12人。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、供销、移民、县志、档案、老龄、邮政、通信、气象、机关事务等工作取得新进展。各位代表!过去的一年，我们的步子稳健有力，变化令人振奋，成就鼓舞人心。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，关键在于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的高效监督和鼎力支持，既凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧和力量，又倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，有许多经验值得我们认真总结，继续发扬：一是必须旗帜鲜明讲政治、讲担当、讲协作。一年来，我们全面贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神，坚决服从中央、服从大局，自觉维护县委权威，牢记初心使命，强化政治担当，注重团结协作，为建设“五个祁东”提供了坚强保障。二是必须坚定不移兴产业、上项目、惠民生。我们坚持以人民为中心，全力追求高质量发展，用“跳起来摘桃子”的干劲，保持干事创业的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，加大承接产业转移及招商选资力度，既抓大项目，又搞“微建设”，保持了经济社会持续健康发展。三是必须全力以赴抓重点、防风险、守底线。这一年，我们频频调度经济运行、三大攻坚战、项目建设等重点工作，全面做好安全生产、信访维稳、社会综治、计划生育等底线工作，保障人民安居乐业，社会大局和谐稳定。四是必须驰而不息纠四风、转作风、提效能。2018年，我们以抓铁有痕、踏石留印的劲头落实党风廉政建设要求，带头转作风、优服务，形成“头雁效应”，实现行政效能监察和审计监督全覆盖，巩固了政府风清气正的良好局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展面临不少困难：一是发展质量还不够高。经济总量不大、产业结构不优、产业链条不完善，支撑带动力强的大项目好项目不多，振兴实体经济任重道远。二是民生福祉存在短板。县财政收支依然紧张，教育、医疗、住房、养老等刚性需求增长较快,持续提升人民群众幸福指数任务艰巨。三是各类风险矛盾交织。经济社会转型跨越引发的不平衡问题日渐凸显，社会矛盾交织叠加，亟需提高社会治理能力。四是营商环境有待改善。政府职能转变仍然不到位，一些部门和干部怕担责、不担责，慢作为、不作为，行政服务效能还有不少提升空间。对于这些问题，我们必将高度重视，采取有效措施认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的政府工作意义重大、影响深远，必须牢记初心使命，勇于担当作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入实施创新引领开放崛起战略，紧紧围绕建设“五个祁东”的目标定位，打好三大攻坚战，优化营商环境，持续巩固脱贫摘帽成果，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.6%左右，一般公共预算收入同比增长7.5%左右，规模工业增加值同比增长8.0%以上，社会固定资产投资同比增长13%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，城乡居民人均可支配收入同比增长均在8.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。站在新时代的起跑线上，实现上述目标，我们必须不忘初心，牢记使命，继续坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，提振精气神，下足“绣花”功，以时不我待、只争朝夕的精神全力做好以下七个方面工作。 （一）更加强化底线思维，着力开创三大攻坚战新局面强化问题导向和底线思维，切实担负重大政治责任，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康祁东奠定坚实基础。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极防控政府债务风险，严控债务增量，化解债务存量。推进投融资平台公司转型发展，支持农商行可持续发展，加快政府置换资产如期变现，大力争取新增债券和专项债券。有效防范化解金融风险，加强社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、“现金贷”等违法行为，规范民间中介和小额贷款经营，持续优化全县金融生态环境。统筹做好其他风险防控，强化消防、食品药品等重点领域安全专项治理，推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾、减灾、救灾能力。 坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，对标全县脱贫攻坚三年行动规划，聚焦“准”“实”要求，认真落实十大扶贫举措，确保2019年全县减少建档立卡贫困人口2232人，贫困发生率降至0.24%左右。发挥“互联网+监督”平台作用，严查扶贫领域腐败和作风问题，推动扶贫政策落细落地。加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接，推进贫困村与非贫困村均衡发展，确保脱贫路上不让一个人掉队。 坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”。打好蓝天保卫战。找准污染源头，强化过程管控，深化燃煤、餐饮油烟综合防治，全面完成年度淘汰燃煤锅炉目标任务。打好碧水攻坚战。不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入实施“河长制”，对县境内77条河流及水库、骨干塘实现常态化监督管理。推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”向纵深发展，向祁水、白河、清江延伸。加强集中饮用水源地环境保护。有序实施金桥、鸟江、河洲、黄土铺等9个乡镇污水处理项目。大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。打好净土防御战。全面落实“土十条”，开展第二次全国污染源普查，科学制定土壤污染管控与修复规划，动态管理土壤污染重点监管企业，加大土壤污染治理修复力度。 （二）更加注重质量效益，着力实现高质量发展新跨越全面落实新发展理念，深化“项目建设年”活动，加大招商选资力度，持续推进重大基础设施项目，以高质量项目促进高质量发展。 加快项目建设步伐。破解资金瓶颈。主动对接省“五个100”和市“3311”工程，认真梳理国家、省、市稳增长、促投资相关政策，加强基础设施和公共服务项目谋划，积极争取国家、省、市资金支持，不断完善基础设施和公共服务。引导金融机构支持重点项目建设，缓解基础设施领域资金短缺难题。开展“母亲式”服务。继续推行县级领导联系重点企业制度，充分发挥归阳工业园服务中心优势，减环节、优流程、压时限、提效率、快审批，力促签约项目尽快落地。扩大有效投资。年内计划实施重点项目80个，总投资550亿元以上，完成年度投资130亿元以上。完善归阳工业园路网配套设施，完成建设路、创新路延伸段、张家岭路南段等建设。力促日虹科技、瑞卓科技、美能包装等项目投产达效。 提升招商选资实效。健全“五个一”招商引资工作机制，持续开展委托招商、以会招商、以商引商，深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。充分发挥招商小分队和异地商会作用，分产业、地域主动上门招商。继续落实“钻石10条”“黄金28条”，用好承接产业转移专项资金，抢抓“长三角”“珠三角”产业转移契机，力争全年引进投资项目20个以上，合同金额20亿元以上。 做大做强优势产业。围绕“专、精、特、新”，大力发展黄花菜深加工，打响“祁东品牌”。推进新丰果业枣酒、枣饮料生产线和祁东槟榔芋深加工线建设，带动坛子鱼、剁辣椒等特色食品加工产业发展，全力打造产值过亿元的农副产品小食品生产加工基地。推动南岭民爆常态化生产，加快湘雁晶细粉技改扩能。支持力方轧辊、荣晟昌灶具、至壹机械、锋速钻探等企业扩能升级，全面释放机械制造产业规模化、集约化效应，增强产业整体竞争力。 培育壮大新兴产业。落实“中国制造2025”，实施“科技兴县”战略，引导企业对接新能源、新材料、新技术，逐步提升新兴产业集群竞争力。以太阳能、风能为重点，加强白地市、石亭子、黄土铺及55个贫困村地面分布式光伏电站的维护、管理，推进大马和灵官风电场建设，打造绿色能源示范县。以多功能涂层复合材料、化工材料、前沿新材料为突破口，加快推进森林氧宝、广裕橡塑项目建设，打造新材料产业集群。以扩大整车和关键零部件生产能力为核心，加快整车设计组装、高储能电池项目布局，争取宏圣达、顺隆能源二期建成投产，加快威马汽车、安琪儿车业、四海同心汽车产业园项目建设。 集聚发展现代服务业。着力建设“旅游强县”。重点推进四明山国家森林公园、云兴湖长乐旅游休博园、杳湖省级湿地公园等大景区建设，完善黄花源等现有景区停车场、景区标识等旅游公共服务配套，新建改建旅游厕所30座。围绕“黄花菜节”做好旅游推介和产品营销。抓紧四明山包山小镇、归阳古镇、落排洲、马杜桥乡“梦里桃源”等旅游项目开发。尽快启动太四旅游公路建设，规划2条以上精品旅游线路。结合美丽乡村建设，培育发展一批特色农家乐和民宿，完成2个星级乡村旅游服务区(点)创建。大力做活商贸流通。抓好湘江永州至衡阳三级航道建设一期工程。提高衡缘物流铁路货运专线承载力，加快衡缘物流中心二期建设，打造超一流物流产业园区。继续引进更多有实力的电商综合平台，加大电商产业进村扶持力度，争创国家级电子商务示范县。全力引导金融服务实体。积极构建“一县多行”，实现惠丰村镇银行、长沙银行祁东支行挂牌营业，积极推动更多金融机构来祁设立分支机构，引导各大商业银行到乡镇设立分支机构。扎实推进农村信用体系建设和农户信用评级授信，实现“信用村”全覆盖。推动“助保贷”“仓急贷”等金融产品向实体经济倾斜。规范保险业健康有序发展。 （三）更加注重城乡融合，着力打造乡村振兴新样板按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 推进农村产业兴旺。持续推进黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬、中药材“五个十万”特色产业和“一县一特”“一乡一品”特色工程，打造特色农产品产业集群。大力开展粮食作物高产创建行动，争创“好粮油”行动国家级示范县，确保粮食总播面不低于120万亩，总产量不低于50万吨。完成全县水稻生产保护区和油菜籽生产保护区划定。完善农产品加工龙头企业申报著名商标、驰名商标奖励政策，充分激发行业龙头“创品牌”积极性。发挥电商平台作用，将我县“特色”农产品插上“互联网+”的翅膀，打通农产品生产、销售、服务链条。 加强农村基层基础工作。持续完善农村道路交通、供水供电、物流配送、公共服务等配套设施。深入推进“路长制”，抓好农村公路提质改造、自然村通水泥路、危桥改造和安保工程，力争全县“四好农村路”建设有新突破。全力推进农村饮水安全巩固提升、高标准农田、小型农田水利、高效节水灌溉和坡耕地水土流失综合治理，启动白里冲、六鸭、长塘冲等6座小型水库除险加固工程。推动管道天燃气向乡镇延伸。加快乡村大市场建设和“网货下乡，农产品进城”双向流通。启动白地市220KV输变电项目，力争两年内实现所有行政村农网升级改造清零。 深化农业供给侧结构性改革。加快农村土地“三权分置”，激活“人”“地”“钱”等资源要素，进一步遏制土地抛荒。深入推进农村集体产权制度改革，引导土地合理有序流转，促进适度规模经营。扩大农产品“三品一标”认证范围，年内增加无公害产品2个，绿色食品3个，有机食品1个。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。促进农业科技创新和成果转化，加强农田水利、农机作业配套，提高农业物质技术装备水平。 深入推进美丽乡村建设。加快生态廊道建设，实施退耕还林、封山育林、水土保持、矿山植被修复等生态工程，完成人工造林5.2万亩。其中，生态林造林0.9万亩，油茶新造3.3万亩、低改1万亩。完成封山育林2万亩，森林抚育4万亩。抓好贫困村“秀美村庄”补植补造。持续推进农村宅基地拆旧复垦，确保城乡建设用地增减挂钩任务全面完成。深入开展美丽乡村示范创建，加快推进农村“双改”和“空心村”“空心院落”整治。加强农村环境综合治理，整体推进乡镇农村生活垃圾治理。加强乡风文明建设，以社会主义核心价值观为引领，倡导厚养薄葬，推进移风易俗，提升农民群众文明素养。 （四）更加注重品位提升，着力彰显美丽祁东新面貌紧扣城市“双修”要求，全力推进“三改五化”和精细化管理，完善城市功能，提升城市综合承载力，建设“完美社区”，持续提升宜居宜业水平。 切实加强规划引领。加快建立“多规合一”的规划编制实施新机制，启动新一轮总体规划修编，逐步推进南山片区、县城Ⅱ类地区控制性详规编制，做到县城控制性详细规划全覆盖。充分吸收第四届湖湘景观设计艺术大赛设计成果，完成全县重点村庄规划编制，提升乡村环境景观面貌和综合承载力。持续完善城乡规划管理信息化平台，严格规划审批“一张图”，切实发挥规划的引领、调控和约束作用。 着力拓展城市空间。推动“一主、三副、多星”提档升级。全面融入省域副中心城市建设，加大玉泉新区开发力度，加快奥园广场商业综合体、红星美凯龙e家天下家居建材市场、友阿国际购物广场建设进度，进一步完善县城功能，提升县城品位。以白地市全国小城镇示范镇建设为契机，统筹抓好归阳、太和堂等重点小城镇示范建设，辐射带动其他乡镇小城镇建设。加快基础设施互联互通。加快推进衡永高速、祁常高速建设。抓好G356白地市至太和堂段前期工作，积极推进G234县城至归阳段、S346金桥至风石堰公路、G322县城至白地市改线工程，完成S344、S231、S237项目扫尾。完善城乡客运公交网络，新增县城至过水坪、金桥、石亭子3条公交线路，探索公交线路全覆盖，逐步实现城乡交通一体化。 全力推进“三改五化”。加快“三改”步伐。积极推进“城市修补、生态修复”十大工程，扎实开展“水改、路改、棚改”。启动城区沿江渠、红旗渠及周边环境治理，完善城市给排水防涝设施，推进易涝点整治，强化排水设施运行养护，着力建设“海绵城市”。加快城区道路提质改造，逐步完成水果市场周边道路和县城背街小巷改造，推进南山大道、石门路、香山路等项目建设，力争拉通竹苑路西段。实施2018—2020年棚改三年行动计划，启动新丰社区等4个棚户区改造工程。提速“五化”进程。完成鼎山公园游步道一期工程扫尾，启动二期工程建设。加快县城农贸市场提质扩容，启动新区农贸市场建设。实施主街主道亮化提质工程，做好路灯维修管护，确保县城内主要道路路灯亮灯率达到98%，背街小巷亮灯率达到95%以上。不断扩大城市绿地，提升绿化养护水平。推进状元文化公园建设，玉泉公园建成开放。全面启动环保发电厂项目征地拆迁、土建及配套设施建设。开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序、市场经营等专项整治行动。推动公共交通站场建设，以智慧交通及智能停车场建设为重点，新建新能源充电站2座，新增各类停车场、停车位充电桩100个。稳步推进“雪亮工程”，提高社会治安综合防控智能化水平。完善通信基础设施，启动5G网络建设，推动公共资源开放共享。 持续抓好城市管理。建立“创建省级文明县城”常态化工作机制，加快精细管理向城乡结合部、镇村延伸拓展。推进县城环境综合整治行动，深化县城主要路段和街道管理“三定”和“门前三包”，着力整治“六乱”和“泥头车”撒漏，从严落实县城建成区禁止燃放烟花爆竹和沿街抛撒、燃烧冥纸冥钞。进一步管理规范县城机动车停放。强化土地储备，盘活存量土地，做好城市经营文章，努力推进“以城造城”“以城养城”。加大“打非控违”力度，从严整治城市建设领域各种乱象，严厉打击未批先建、违法销售等行为。鼓励和引导标准化小区项目建设。 （五）更加注重改革创新，着力激发体制机制新活力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中增强“祁东魅力”，为推动高质量发展提供动力支撑。 深化经济体制改革。着力推进“破、立、降”。继续抓好“三去一降一补”重点工作。破除无效供给，稳步推进企业优胜劣汰，制定退出实施办法，加快处置“僵尸企业”，推动过剩产能化解。大力培育新动能，坚决落实各项减税降费措施，加大对乱收费的查处和整治力度，减轻企业负担。切实推进个税改革任务落实，让人民尽享税改红利。持续推动电力、石油天然气等垄断行业改革。全面启动国库集中支付电子化管理改革。深入推进国企改革，确保新组建的企业集团稳健运营。 推进行政体制改革。扎实做好撤县设市工作。统筹推进政府机构改革，做好机构转隶和人员分流。深化乡镇机构改革，优化乡镇机构设置。深化事业单位改革，完成红旗、曹口堰水库管理所管理体制改革。推进执法体制改革，让执法重心下移、执法事项属地化管理落到实处，全面组建乡镇综合行政执法机构。理顺开发区管理体制，创新园区体制机制，探索建立独立高效封闭运行的管理体制和薪酬分配机制。 完善社会体制改革。继续实施教育领域综合改革，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，实现“管办评”分离，促进教育事业均衡发展。构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，建立保障性住房和普通商品房并存的住房供应体系。完善“一村一辅警”和“一格一员”工作机制。持续深化公立医院综合改革，推动形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”新格局。推进社区“两化两体系”建设，努力建设“智慧社区”。 （六）更加注重政务服务，着力打造一流营商新环境践行“把麻烦留给政府、把方便留给群众”理念，切实推动重大改革任务举措落地，坚定民营经济发展信心，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。 持续优化政务服务环境。深入推进“最多跑一次”改革，积极承接省市下放的行政许可事项，大力精减行政审批流程，完成公共服务事项清理和标准化流程制作。逐步将行政职权和公共服务事项下放至乡镇，实现企业和群众办事“最多跑一次”目标。整合“123+”民生热线，打造政务服务“总客服”。加快“互联网+政务服务”一体化平台建设，打破信息“孤岛”，实现数据互联、信息共享。进一步推进“多证合一”“证照分离”工作，加速企业全程电子化登记进程，扩大电子营业执照应用范围。开展优化经济发展环境测评，打造便捷高效的政务服务环境。 积极强化要素供给保障。全面梳理人才政策，拿出更加精准的“政策大礼包”，强化人才要素供给。整合政府和社会公共数据资源，强化信息要素供给。推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，实行差别化地价政策，对符合产业目录导向的重大项目给予用地优惠，强化土地要素供给。提供多层次融资服务，全力回应中小微企业融资需求，强化资本要素供给。深化科技成果“三权”改革，与高校院所建立协同创新联盟，强化技术要素供给。通过全方位要素保障，让更多更好的企业、项目、技术、资金、人才流向祁东、留在祁东、服务祁东。 大力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，满腔热情重视民营经济发展，倾注真情破解民营经济发展难题，充满激情助推民营经济高质量发展，饱含深情支持民营企业家创新创业。搭建“政银企”合作桥梁，引导社会资本“脱虚向实”。加强对中小微民营企业的指导和服务，推动一批民营企业发展成为行业龙头企业，支持民营企业挂牌上市。鼓励外出乡贤回乡创业投资，参与乡村振兴战略和新农村建设。坚持实事求是原则，在安监、环保等领域执法过程中避免简单化、“一刀切”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，充分激发和保护企业家精神，让广大民营企业吃下定心丸、安心谋发展。 （七）更加注重民生至上，着力回应人民群众新期待坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。 办好办实民生事业。围绕解决群众最盼、最急、最忧的问题，按照保基本、均等化、可持续原则，扎实办好重点民生实事，全面或超额完成省市下达的目标任务。着力在棚户区改造、农村妇女“两癌”筛查、助残扶贫康复等方面下功夫。统筹推进湘江饮水工程，加快县城新老城区供水改造，提高农村自来水入户率，保障城乡居民饮用水安全。加快公租房配套工程建设和分配入住进度，让全县人民有更多获得感。 织密织牢保障体系。全面推进社会保险续保扩面，稳步提升参保人员待遇水平。加强被征地农民、下岗失业人员、贫困家庭高校毕业生等就业困难群体的就业帮扶力度。健全困难群众基本生活救助机制，加快推进社会福利救助中心建设。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。支持鼓励养老服务业发展。大力推进殡葬改革。 做优做强社会事业。坚持教育优先发展战略。加大教育经费投入，规范引导民办教育管理。启动智慧教育2.0信息化和中小学生县域校外实训基地建设。提质改造县城4所高中和永昌中学、兰芝小学等学校，化解县城义务教育大班额，力争实现普职对半分流。整合农村教育资源，合理布局教育空间，努力改善办学条件。抓好高中、初中、小学、学前教育四个阶段的教学衔接，加强优质生源培养。恢复祁东三中办学。建设名师工作室，健全教育教学教研成果表彰奖励机制。深化教育系统人事制度综合改革，加强教师队伍作风建设，年内招聘和引进教师500人以上。推进衡阳物流管理职业学院项目建设。持续深化“健康祁东”建设。继续推进医联体建设，启动县人民医院等3家县级医院县域内医共体、专科联盟建设。推动10所中心卫生院与相邻15所一般乡镇卫生院组建医共体，乡镇卫生院逐步下联指导区域内村卫生室。推进村卫生室标准化建设。综合运用医疗、医保、医药等手段，合理配置县乡村三级医疗资源。大力繁荣文化体育事业。围绕建国70周年大庆，做好群众文化汇演和送戏送文化下乡。加快非遗项目普查，加大文化遗产保护传承工作力度，振兴传统工艺。组织筹备好市十一运会相关工作。 抓实抓细底线工作。推进社会治理体系建设，构建“网格化”管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理新模式。继续推行领导干部接访下访制度，完善社会矛盾排查预警化解机制，依法解决信访突出问题。强化动物疫病防控体系建设。推进新一轮禁毒人民战争。加强安全生产工作，全面落实安全生产责任，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。改革完善计划生育服务管理。深化“平安祁东”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持高压态势，确保社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，以最强执行力建设人民满意政府。 强化政治引领，始终坚定正确方向。把政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化阶段成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，确保政令畅通、令行禁止。 强化法治思维，深入推进依法行政。坚持政府常务会议学法制度，充分发挥政府法律顾问作用，实现党政部门法律顾问全覆盖，严格执行重大行政决策程序规定，推动依法、科学、民主决策。全面推行行政执法三项制度，强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众和新闻舆论监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法,完善依法行政考核机制。严格依法用权、依规履责、依章办事，持续加大政务公开力度，动态推行权力清单、责任清单、负面清单制度，把政府活动全面纳入法治轨道。 强化使命担当，大力弘扬实干作风。始终把真抓实干作为政府工作的生命线，把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”。突出高标准，敢与强者比、敢跟快者赛、敢向高处攀，把争先进、创一流作为各项工作的基本要求。突出快节奏，坚持说了算、定了干，把雷厉风行和久久为功有机结合起来。进一步加强和改进调查研究，坚持低调务实、精准扎实、专业做实，实之又实做好政府每一项工作。突出严要求，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大对重大事项、重点项目、重要工作的督查督办和行政效能监察力度，强化审计监督，强化过程管理，加大“慵懒散”风气整治力度。坚持激励约束并重，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，最大限度激发和保护干部干事创业热情。 强化正风肃纪，扎实推进廉洁治政。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠“四风”，巩固省委巡视意见整改成果，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。健全廉政风险防控机制，严格监管政府采购、工程建设、项目招投标等，严厉惩治群众身边的“微腐败”，多管齐下为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。持续把“互联网+监督”平台管好、用好。坚持厉行节约，严控“三公”支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。大力弘扬优良家风、清正政风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，勇于攻坚克难、甘于埋头苦干、善于抓住机遇，为建设“五个祁东”、决胜全面小康、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释：1、“五个祁东”：即工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东。2、“六大会战”：即脱贫巩固战、乡村振兴战、基础先行战、民生升温战、园区加速战、城镇提质战。3、“三定”和“门前三包”：“三定”即定路段、定人员、定责任;“门前三包”即包卫生、包绿化、包秩序，是临路(街)单位、门店、住户应承担的市容环境责任。4、“三个一百”：指易地扶贫搬迁入住率100%、拆旧复垦100%、搬迁对象满意度100%。5、“三大水缸”：指县城红旗、石门、曹口堰等3座水库。6、“钻石10条”：即《祁东县落实<关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策>(湘办发〔2017〕29号)的实施方案》。7、“黄金28条”：即《祁东县进一步促进招商引资工作加快发展实体经济的若干政策措施》。8、信用村：村内农户在银行不良贷款率在3%以下，信用户总数占辖内申请评定农户总数的80%以上，村“两委”班子成员无逾期贷款和不良记录的行政村。9、“三改五化”：“三改”即水改、路改、棚改;“五化”即美化、亮化、净化、绿化、数字化。10、“一格一员”：依托城市管理及数字化平台，将管理辖区按照一定的标准划分成单元网格，一个网格安排一名管理员进行管理。11、“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。12、信访“四大行动”和“四大攻坚”：“四大行动”指大调研、大排查、大接访、大化解四大行动;“四大攻坚”指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的化解攻坚战。13、信访“五率”：即网上录入率、及时受理率、按期办理率、群众参评率、群众满意率。14、“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。15、“母亲式”服务：指对企业就像母亲对孩子一样，始终放心头，哺育呵护成长，千方百计排扰解难，提供全方位优质高效服务，让企业得到无处不在的关怀帮助。17、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体，承包权归农户和经营权可以流转。18、“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品);“一标”指农产品地理标志。19、农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。20、城市“双修”：是指生态修复和城市修补。21、“城市修补、生态修复”十大工程：即山体修复工程、水生态环境修复工程、废弃地再利用工程、违法建筑拆除工程、道路通畅工程、公共服务设施配套完善工程、特色风貌塑造工程、城市环境绿化美化亮化工程、地下空间开发利用工程、城市安全运行效率提升工程。22、“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。23、“管办评”分离：“管”是指监管机构或人员;“办”是指具体办事机构或人员。“管办评”分离就是指监管的要和办事的分开，不要既是“裁判员”又是“运动员”。24、社区“两化两体系”：“两化”即社区服务场所标准化和社区服务规范化;“两体系”即社区组织管理体系和社区服务体系。25、“123+”民生热线：将物价、工商、药监等多个民生投诉热线整合成一个民生投诉热线。26、“多证合一”“证照分离”：“多证合一”指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证实现整合，申请人在领取营业执照后,一并获得相关行政许可。“证照分离”指申请人只需领取营业执照，就可以从事一般性生产经营活动。27、“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。28、“三个没有变”：即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。29、“智慧教育2.0”：即构建“互联网+”条件下的人才培养、教育服务、教育治理新模式。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2020年沅江市人民政府工作报告

  政府工作报告―2019年12月28日在沅江市第十七届人民代表大会第四次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。回顾2019年，书写克难奋进的厚重篇章回首这一年，风雨兼程，极不平凡。面对经济下行压力和结构转型阵痛，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“一个务、三个生态”[1]思路，团结依靠全市人民，同频共振，共克时艰，在困境中奋起，在坚守中突破，在改革中前行，经济社会发展保持总体平稳。地区生产总值比上年增长6.8%(预计数，下同);一般公共预算收入增长6.43%，税收占比80.71%;固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长9.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。――令人振奋的是，两条重交通干线建成通车，开创了沅江交通新历史。南益高速沅江段通车试运营，沅江交通由此迈向高速时代!漉乐线主线通车，从根本上缓解了北部交通压力。――令人鼓舞的是，成功举办2019湖南·益阳第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，“洞庭沅江、水上之城”魅力日益彰显。“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节”“第九届全球湘商大会暨‘绿色农业·智慧乡村’移动互联网大会”等活动签约重大招商项目19个，总投资243.1亿元，为沅江发展注入了新动力。――令人欣慰的是，“五城同创”[2]全面启动，大通湖水环境“12345”[3]系统治理试点工作成效明显，在全市范围推广。银鱼三角帆蚌国家水产种质资源保护区调规成功获批，为沅江加快发展拓展了空间。这一年，我们狠抓改革创新，发展活力持续释放。解放思想谋思路。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，市委十二届八次全会确立“解放思想，务实担当，加快推进沅江高质量发展”主基调，坚持以项目建设为总抓手，提出打造“三市”[4]目标，构建“四湖”[5]发展格局，建设“五宜”[6]城市，出台系列规划和绩考办法，为实现高质量发展理清了思路、明确了方向。深化改革强活力。全面完成新一轮党政机构改革，五大领域综合行政执法改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革顺利推进。深化“放管服”[7]改革，梳理“一件事一次办”事项99项，不动产登记基本实现“最多跑一次”目标。落实“双随机、一公开”[8]制度，推行企业登记全程电子化、“最多跑一次”“证照分离”，新增市场主体4617户、增长12.5%。融资平台完成转型，经营性资产特许经营权实现规范化管理，全年还本付息7.06亿元，发行政府债券3.435亿元，政府债务风险总体可控。全面落实减税降费政策，减免企业各类税费1.78亿元。主攻项目蓄动力。出台沅江市《招商引资若干规定》《招商引资中介人奖励暂行办法》和“优化营商环境二十条”，组建3支驻外招商小分队，开展招商引资百日行动，引进市域外资金形成固定资产投资77亿元，其中新引进项目30个、新开工20个、新投产25个。完成立项争资54.5亿元，项目类资金占15亿元。深入推进“产业项目建设年”活动，开展项目建设百日行动，省“五个100”[9]、益阳市“六个10”[10]工程项目完成年度目标，86个本级重点项目完成投资49.5亿元。天下洞庭全谷物营养米制品适度加工生产关键技术实现产业化并完成海外出口第一单，食品产业园全面竣工、企业陆续签约，泉奇服饰平台投入使用，鑫海股份二期主体厂房完成建设，中联重科智能制造工业园启动主体工程建设。科技创新添成果。顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。研发经费投入总量4.4亿元，万名就业人员中研发人员数453人。实施省级以上科技项目11项，完成科技成果转化技术交易额8500万元，高新技术产业增加值占GDP比重14.48%。亚光科技集团自主研制的铝玻高速客艇获湖南首台(套)重大技术装备认定，无人艇研发及生产填补省内空白。金航船舶省内首艘万吨级集装箱运输船完成首次分段定位合拢。海荃游艇研发制造的4艘纯电动画舫船亮相世界军运会。精一机械被列入湖南省“百项专利转化推进计划”[11]，船舶加装生活污水处理装置畅销省内外。这一年，我们狠抓转型升级，产业兴市势头良好。工业在转型中突破。面对占GDP1.6%的造纸行业全面退出、12家船舶企业因岸线调规而停产的困境，出台“工业经济发展二十条”和四大产业“一园一策”，落实促进民营经济发展政策，实施企业贡献、高新技术企业认定和新入规企业等奖项，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，工业转型步伐加快。完成工业税收3.21亿元、增长7.61%，新增规模工业企业19家、高新技术企业9家。新引进中民筑友、广隆包装等项目27个。投入1.7亿元建成食品产业园6.4万平方米标准化厂房，园区企业服务中心、职工生活食堂投入使用。辣妹子公司生产稳定，中联重科产量大幅增长，分别上缴税收5600万元、2833万元。波尔泰、鹏翔等皮草企业产品主销北欧市场。船舶产业园被认定为省级特色产业园，与中远海运集团多家单位达成全面合作意向，并签订《沅江市政府与中远海运重工船舶产业与技术合作备忘录》。水之美环保设备、希尔登游艇、桃花江游艇、中旺电器电力设备制造等项目完成生产线建设。现代农业在调整中振兴。农业新技术使用面积650万亩次以上，科技成果转化率80%以上，科技进步贡献率达60%以上。高档优质稻订单生产面积42.9万亩，25.3万亩水稻被认定为全国绿色水稻原料基地。中国“好粮油”行动计划、畜禽粪污资源化利用整县推进、高标准农田建设、湖南省现代农业特色产业集聚区(沅江芦笋产业)、长江经济带农业面源污染治理等项目扎实推进，累计争资2亿元。新增家庭农场70家、专业合作社50家、益阳市级龙头企业7家，认证“两品一标”[12]企业22家、产品153个。27家企业进入国家农产品质量安全追溯平台，8家企业进入省农产品质量“身份证”管理追溯平台。制定沅江芦笋团体标准，沅江芦笋综合产值稳步增长。旅游商贸在融合中升温。投入5459万元用于旅游精品重点县建设，三眼塘“洞庭乡愁”项目与同程亲和力公司正式签约，沿湖风光带、印象渔趣园、风情玫瑰园等项目基础设施完工。民心综合产业园完成景观提升、文化长廊、旅游导览系统等建设。新湾商圣小镇一期项目基本完工。商贸流通体系不断完善，实现倍增外贸企业5家、破零企业8家。新引进天猫优品、云采惠农小店等电商平台，完成农产品上行交易总额7400万元。乡邻易购电子商务平台获全国创新创业大赛总决赛第九名。船舶产业园授牌“金融生态样板区建设示范园区”。移动支付实现公交领域场景全覆盖。信贷投入持续加大，金融机构新增贷款26亿元。房地产业健康发展，完成投资14.3亿元，销售商品房47.82万平方米。这一年，我们狠抓城乡融合，人居环境大幅改善。城镇功能不断完善。加快推进城市基础设施建设，城镇化率达53.8%。狮山桥顺利通车，狮山中路等路段完成白改黑，桔城大道南延提质改造年底完工，白沙长河东岸长春垸沅江段西岸生态修复一期工程完工，石矶湖黑臭水体整治截污工程基本完成，污水处理厂提质升级改造工程基本完工，棚改项目扎实推进。启动“五城同创”工作，持续推进城镇管理“三治”[13]，清理内湖陈年垃圾、水葫芦等2800吨，拆除违章建筑5.8万平方米，实现新发违建零增长目标。违建别墅问题清查整治工作全面完成。全年征拆面积10万平方米，腾地800亩。新时空楼盘办证历史遗留问题处置基本完成，其他小区楼盘办证工作稳步推进。农村环境持续优化。统筹大通湖水环境“12345”治理思路和农村人居环境整治“六大行动”[14]，漉乐线沿线人居环境整治全面推进，民心村、新湾村、三眼塘村等美丽乡村面貌持续改善。全年完成厕改1.32万户，配置户用垃圾桶5.8万个，建成垃圾收集点590个。拆除违法违规“大棚房”36处，“空心房”[15]整治工作扎实推进。全面启动150个村庄规划编制，规范农户自主建房，签订“门前三包”[16]责任状21万多份。基础设施逐步健全。完成黄茅洲大桥南至八形汊公路路基工程。自然村公路硬化288公里，窄路加宽46.2公里。建成生命防护工程80公里、农村客运招呼站80个。建设和改造农村新桥、危桥15座。狠抓防汛备汛工作，100处新建防守屋全部投入使用。共双茶垸蓄洪工程累计完成投资1.34亿元，分洪闸主体工程建设全面铺开。秋冬修水利工程扎实推进，大通湖垸东南片补水、五七运河治理工程年底完工，长春垸西线堤顶道路硬化工程农历年前建成通车。疏浚大型沟渠17.2公里、中型沟渠142.3公里，漉乐线草阳渠、大寨渠清淤全面完成。这一年，我们狠抓污染防治，生态环境持续改善。空气质量提升。全面整治“散乱污”企业[17]，加快淘汰老旧车，落实城区道路和施工工地扬尘管控。全面完成赤山岛三个取土场生态修复，完成16处非法码头复绿。严格控制秸秆、垃圾露天焚烧，空气质量优良率90%。水体治理有方。以河长制湖长制为总揽，严格落实省第六号总河长令，大通湖流域含磷洗涤用品全面清退，水质退出劣五类。完成第二污水处理厂10.8公里污水管道建设、园区17家涉水企业污水纳管铺设、11个乡镇污水处理厂及配套管网建设，启动乡镇黑臭水体治理工程。全市35处天然水域全面退出人工精养，禁捕退捕工作稳步推进。河湖“清四乱”[18]专项整治任务全面完成。土壤防治有效。完成115家规模畜禽养殖场粪污设施配套建设。深化城乡面源污染整治，完成稻渔综合种养20万亩，改造精养鱼塘1.2万亩，完成水旱轮作16万亩，测土配方施肥面积197万亩，绿肥种植面积21万亩，病虫害统防统治115万亩，推广病虫害绿色防控42万亩。全市造林2.58万亩，清退保护区欧美黑杨5.72万亩、清理迹地萌芽条7.82万亩，湿地生态修复5万亩，6000亩长江防护林、40个“绿色村庄”示范村完成建设。扎实开展“洞庭清波”专项整治，抓好中央、省环保督察反馈问题及洞庭湖生态环境专项督察反馈意见整改，持续推进生态环境突出问题“百日攻坚”(夏季攻势)，整改任务均达到序时进度。这一年，我们狠抓民生实事，群众福祉全面提升。脱贫攻坚有力有效。实现6830名贫困人口脱贫，6个贫困村全部出列。兜底保障对象实行动态管理。产业扶贫投入资金2753万元，引导387个新型经营主体累计联结贫困户22896人，实现创收3000多万元。电商销售额585.1万元。新增贫困劳动力转移就业315人。教育扶贫资助各学段建档立卡等四类贫困学生7083人次，发放助学金、免学费、免教科书876.4万元，“雨露计划”[19]惠及1014人次，发放资助金152.1万元。农村贫困人口住院县域内综合报销比例达85%，县域外大病综合报销比例达80%。完成贫困户危房改造817户。新增贫困户自来水入户数728户，农村自来水普及率97.89%。各级交办的涉贫问题整改率达100%。民生保障不断提升。新增城镇就业5350人、农村劳动力转移就业2352人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成社保费征管职责划转改革，企业职工基本养老保险征缴6.8亿元，城乡居民养老保险参保登记38.59万人，失业保险参保3.5万人，工伤保险参保4.3万人，企业退休人员基本养老金实现15连调。城乡医保参保率90%，医保基金整体运行平稳。投入8500万元，低保对象补助两次提标。残疾人事业、社会救助、老旧小区改造、公租房建设等工作稳步推进。全面采集退役军人和其他优抚对象信息，拥军优抚氛围日益浓厚。社会事业全面发展。制定教育布局专项规划，争取芙蓉学校建设项目资金1500万元，投入4000多万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，在益阳市率先基本消除义务教育大班额。推进镇场教育资源整合，实施城乡义务教育学校联盟办学，城乡教育均衡发展。中考成绩蝉联益阳市第一，高考二本以上上线率同比提升近5个百分点，一人获益阳市理科状元并荣录北京大学。深化医药改革，稳步推进医改重点工作，改扩建2个“空白村”卫生室，紧急医疗救援指挥中心投入使用，血吸虫病传播阻断达国家标准。融媒体中心建设和“村村响”工程[20]有序推进。基本建成150个村级文化服务中心，新增2500户卫星电视用户。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动。我市女运动员晏亚平在全国第十届残运会上获1金1银1铜。黄茅洲船闸获批第十批省级文物保护单位，洞庭小调、南洞庭竹木雕刻升格为益阳市非遗保护项目。社会治理成效明显。狠抓“百日行动”“强执法防事故”等专项行动，全年未发生一起较大及以上生产安全事故。成功举行2019年益阳市洞庭湖区防汛抢险应急演练，全省洞庭湖区防汛抗旱应急救援指挥训练基地项目落户沅江。特护期安全形势整体平稳。扫黑除恶线索摸排率、案件办结率均列益阳市第一。拘留所、看守所完成整体搬迁，戒毒所建设持续推进，市禁毒教育基地被省禁毒办评定为二级禁毒教育基地。泗湖山镇荣获“全省司法所工作表现突出单位”。完成食品安全九大创建任务[21]，抽检食品和食用农产品合格率达99.4%。非洲猪瘟防控有力。殡葬改革持续加力，整治豪华墓、大墓246座，殡仪馆改扩建一期投入使用，赤山公墓完成升级改造。精神文明建设不断加强，意识形态工作阵地建设成效显著。这一年，我们狠抓自身建设，治理能力不断加强。行政行为不断规范。全面服从市委领导，主动接受人大、政协监督，及时办结人大代表建议76件、政协委员提案68件，办理12345市长热线和市长信箱事项7386件，办结率、满意率均达100%。继续推行政府常务会议会前学习、月初市长碰头会等制度，行政复议和行政应诉工作有序开展，“七五”普法有效推进。医疗纠纷人民调解委员会运行良好。行政效能不断优化。加快推进政府职能转变，新建综合性实体政务服务大厅投入使用，1372项行政权力事项实现“应进必进”。搭建“互联网+政务服务”一体化平台和数据共享交换平台，电子政务外网实现三级全覆盖。政务服务网络“旗舰店”上线试运行。落实“全面加强基层建设二十条”，向镇(街道)下放市级经济管理权限22项，落实乡村干部激励关怀机制，基层治理能力不断加强。行政作风不断改进。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”[22]，切实抓好上级巡视、巡察问题整改。深刻汲取向力力、沅江系列案件教训，扎实开展“以案促改”[23]，政治生态进一步修复。加大监察和审计监督力度，核减政府投资支出4631万元。同时，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、档案、史志、党校、老干、移民、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、公积金、消防、气象、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，回顾过去一年，面对各种复杂局面，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破;面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。成绩来之不易，得益于省、益阳和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市76万人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我市建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，沅江传统经济体系受到巨大冲击，经济总量不大、结构不优、质量不高等问题集中凸显，经济转型进入关键期。一是经济运行艰难。造纸企业全面关停，部分船舶企业停产，新入规工业企业少，且体量不足，缺少起拉动作用的优势型、科技型企业，工业增速持续下滑，固定资产投资等主经济指标下降严重。二是财政压力倍增。本级财政过分依赖传统优势产业，仅造纸行业退出每年减少税收1亿元，各项重点支出增长较快，财政收支矛盾愈加显现。三是各类矛盾突出。拆迁安置、纸厂职工安置、垃圾焚烧发电项目落地等问题已引发多轮群体性上访，洞庭湖生态环境整治利益受损群体等诉求不断，维稳形势严峻。四是治理能力有待提升。干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化。针对上述问题，我们务必强化责任意识、担当意识，切实采取有效措施，认真加以解决。展望2020年，吹响跨越赶超的攻坚号角2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是沅江重塑经济体系、重整旗鼓再出发的关键之年。当前，“一带一路”倡议、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快推进，随着我市保护区调规成功获批、系列规划落地实施、交通条件持续改善、大批项目开工建设、砂石开采启动等，必将持续释放沅江经济发展重大红利。市委陆续制定系列规划和绩考办法，先后出台工业、营商环境、基层组织建设等二十条，干部精气神进一步提振，干事创业氛围日益浓厚。只我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打，就一定能够激流勇进、破浪前行，交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于沅江的满意答卷。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和益阳市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，牢牢把握“产业强市、生态名市、文化特色市”发展目标，着力构建“湖城、湖岛、湖洲、湖乡”发展格局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主目标是：生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.5%，税收占地方一般公共预算收入比重达到70%以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，全社会研发投入占生产总值比重达到2.1%，单位生产总值能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到94%，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到2.27%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述目标，必须着重抓好以下几个方面的工作： 一、打好打赢“三大攻坚战”，坚定筑牢高质量发展根基坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。依法强化收入征管，有效盘活财政存量资金，严控新增预算，严守“保工资、保运转、保基本民生”底线，合理安排财政支出，确保公共预算财力全覆盖。稳步优化债务结构，定时清理暂付款，积极偿还隐性债务，确保不出现债务风险。加快推进桔城投和琼湖投规范化运营，创新投融资方式，满足项目建设的合理融资需求。强化对金融机构、小额信贷风险管控，依法严厉打击传销、非法集资、金融电信诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，确保不发生系统性区域性金融风险。树牢安全发展理念，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，持续深入开展风险隐患“大排查大管控大整治”“安全生产月”等行动，有效防范安全生产风险，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。严格落实“四个最严”[24]求，持续加大食品、药品安全监管力度，加强重大动物疫病防控与屠宰监管，实现生产、流通、消费全程监管。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“一超过、两不愁、三保障”标准，确保剩余的675户1508名贫困人口全部脱贫。认真做好脱贫攻坚普查，全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改，严格落实“四个不摘”[25]求，抓好已脱贫户后续扶持工作，重点抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，提高脱贫质量防止返贫。加大产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、消费扶贫力度，确保贫困户产业发展、利益联结机制、贫困村产业帮扶合作社、龙头企业带动、产业扶贫示范项目带动等全覆盖。大力发展就业扶贫车间，引导企业增加贫困人口就业岗位，拓宽我市特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，确保贫困户稳定增收。统筹推进“两不愁三保障”和饮水安全政策落细落实。稳步提升兜底能力，进一步加强分类分档救助，细化救助标准，突出救助重点，提高救助水平。持续整改脱贫攻坚问题，举一反三，切实做到问题村村清零、户户清零、事事清零。做好风险防范工作，突出抓好产业扶贫失败、扶贫小额信贷还贷难、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫资金违规使用、涉贫信访等六个方面的风险防控。坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进洞庭湖生态环境治理，深化河长制湖长制工作，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目、长江经济带农业面源污染治理项目，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，资源化利用率75%以上，主农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到80%以上，建设1个农业面源污染综合治理示范区。建制镇污水处理设施全覆盖，城乡黑臭水体得到根本治理。完成垃圾填埋场提质改造，确保渗滤液达标排放。集中式饮用水源地水质达标率100%，逐步改善天然水域水质。划定城市禁燃区，秸秆综合利用率达到85%以上。督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放，创建环境空气达标城市。加快建设现代林业生态廊道体系，完成植树100万株，形成“一路一特色、一路一景观”生态美景。加快环境修复和绿化，全面禁止赤山岛非法取土，完成省市下达的自然保护区欧美黑杨清退任务，修复湿地5万亩。规范医疗“两废”[26]处理，推进城区餐厨垃圾处理设施建设，工业固废综合利用率达95%。加快垃圾分类处理，积极发展垃圾焚烧发电，推进垃圾资源化利用。倡导崇尚节约、低碳健康的生产生活方式，增强全民节能环保意识。 二、聚力聚焦“三次产业”，加速补齐高质量发展短板推动工业升级。突出工业园区主平台。尽早出台高新区控制性详规，调整港口总体规划、河湖岸线规划，破解园区发展瓶颈。加速桔城投市场化转型，切实增强园区自我造血功能。重点建成中联智能大道、旺丰路、枫杨路、青年路西延段、南岸山路西段、丁家坝路北段、天顺路南段，完善园区绿化、亮化工程，加快产城融合步伐。完善安置区配套建设，建好创新创业孵化、中小企业公共服务等平台，推行全程代办、预审代办、区域评估等服务模式。严格功能分区，落实“一园一策”，规划建设好服装产业城、先进智能制造产业区、湖鲜食品加工基地、船舶制造基地、专用汽车产业园、建材产业集群等园中园。打造特色产业主力军。支持支柱产业和本地优势企业，发展支链产业和配套项目，着力强链补链。装备制造方面，确保中联重科智能制造园建成投产，延伸装备制造产业链，启动智能制造外协园建设，全年实现产值100亿元。纺织服装方面，以新马制衣为龙头，引进纺织服装及配套企业10家，培育规模企业5家;确保新马制衣二期、鑫海绳网二期项目投产;重点发展以新马制衣为龙头的成衣加工，以泉奇服饰牵头的童装品牌创建，以优博服饰牵头的校服生产，以波尔泰皮草牵头的皮草制造业;全年实现产值80亿元。食品加工方面，依托现有食品产业园，扶持辣妹子等本市特色食品企业，形成食品行业集群;重点推进兴潮湖鲜食品园、金江水产年产2000吨芦笋水产食品、显峰食品等项目;全年实现产值50亿元。船舶制造方面，制订船舶产业振兴规划，打造军民融合示范基地，推进省级特色园项目，完成桃花江游艇、太阳鸟金属船舶基地项目建设，启动德旭LNG能源项目和海荃游艇、美蓝游艇厂房建设，实现年产值80亿元，打造省内最大的游艇及船舶制造基地。同时，支持发展新型清洁能源，持续推进漉湖虹润风电 二、三期以及南大凯迪生物质发电等项目建设，争创“清洁能源示范县”。打好企业帮扶组合拳。落实支持工业经济发展“二十条”，安排工业产业扶持基金3000万元，助推工业经济高质量发展。持续开展企业精准帮扶行动，推动中小企业“个转企、企升规、规转股、股上市”，引导新马制衣、鑫海绳网、桃花江游艇、海荃游艇等优势企业上市。继续开展质量提升行动，支持工业企业加强品牌建设。高度重视民营经济发展，加强企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系。推动农业增效。狠抓“四水农业”。融合乡村振兴、精准扶贫、中国“好粮油”行动计划、美丽乡村创建等战略，致力打造北部湖区“生态优质水稻、生态优质水产”现代综合种养农业产业带，打造南部丘区“生态优质水果”为主体的特色精品农旅产业区，打造湖洲苇场“生态优质水生蔬菜”产业基地，完成“四水农业”综合产值150亿元。优化产业布局。立足“两线两区多园”产业布局，在G234到漉乐线两侧、G234到茶草线两侧，打造现代农业示范线;规划建设沅江南部城郊精品农旅休闲示范区，以及北部片区草尾镇、黄茅洲镇为中心的现代生态农业示范区;制定“一镇一策”，每个镇场街道集中力量打造一处2000亩以上的现代农业特色产业园。实施“四大工程”。大力实施农业基础设施提升工程，建成高标准农田6.8万亩，创建一批高档优质稻、稻渔(虾)综合种养、标准化蔬菜、芦笋绿色采摘、水产健康养殖、柑桔品改种植、畜禽良种繁育等标准化基地。大力实施农产品加工能力提升工程，新引进小龙虾、果蔬、芦菇加工企业各1家，重点推进小龙虾全面加工和深加工项目。大力实施农业品牌培育工程，全力打造“沅江芦笋”“沅江芦菇”“沅江大米”“南洞庭水产”等农产品区域公共品牌。大力实施农产品绿色安全保障工程，基本实现农产品认证登记、农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设全覆盖。推动三产繁荣。发展全域旅游。以“生态名市”为目标，构建南洞庭旅游产业体系，打造南洞庭特色旅游品牌。抓实景区提质改造，完善城区五湖水城3A级景区旅游生态，建成摄影观鸟台、生态环境保护警示教育基地、湖洲湿地公园等景点，策划精品旅游线路对接省内外。打造好特色项目，重点做好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体等项目建设。持续完善旅游基础设施，规划旅游综合服务接待中心，培养旅游专业人才。配合南益高速竹莲互通、茶草线、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程和漉乐线扫尾工程，做好旅游功能设计。大力扶持乡镇创建“省级美丽乡村示范村”，力争两个示范村授牌。促进消费升级。进一步规范夜间餐饮、娱乐场所经营秩序，提升生活性服务业品质。实施湘北市场等传统商圈改造提升，推进红星美凯龙项目，建成一家大型农产品批发市场。进一步规范二手房交易和房屋租赁市场，加强小区物业管理服务，促进房地产市场良性发展。畅通城乡双向物流，增强乡村流通服务“三农”、拉动城乡消费的作用。大力引进“名医院”“名学校”，努力提高优质、规范、充足的居家养老、家政服务供给能力。支持创新创业。持续优化金融生态环境，创新发展现代金融平台，推进惠农金融、保险服务，为企业提供优质信贷产品。加强现代物流基础设施建设，发展农产品冷链物流和电商快递物流，加速筹建莲子塘汽车物流小镇。完善电子商务服务体系，引进专业电商运营团队，建好市、镇、村三级电商服务中心，鼓励发展跨境电商、农村电商。鼓励外贸企业自营出口、开拓国际市场，提升企业外向度和国际竞争力。加强知识产权保护与利用，支持创新产品推广应用，促进科技创新链与产业链精准对接，加速建成知识产权强市。实施市级领导联系专家人才工作方案，落实“引进企业和机关事业单位高层次人才管理服务”两个“二十条”，充分激发各类人才的创新创业活力。 三、做深做实“三篇文章”，有效增强高质量发展支撑奋力做实项目建设文章。树立“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向。在项目争引上力求突破。安排项目前期工作经费1000万元、立项争资奖励资金400万元，抢抓机遇，精准发力。瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，分析论证、挖掘包装、集中开发一批新项目、好项目、大项目，以高质量项目建设支撑高质量发展。深度谋划“十四五”规划，将G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、赤山岛旅游开发、漉湖特大桥、沅共大桥、武贵高铁、长荆高速等重大项目纳入笼子。继续开展专业招商、驻点招商、“以商招商”，根据沅江现代工业、现代农业、现代商业、现代物流业、文化旅游等产业规划，立足沅江装备制造、纺织服装、食品加工、船舶制造等支柱产业，吸引一批发展效益好、带动性强的优质产业。在项目建设上掀起热潮。常态化保障重点项目攻坚会战态势，加快推动一批战略性、基础性、补短板重点工程。以交通项目强基。建成S220黄茅洲大桥南至八形汊公路，完成南益高速南嘴互通工程，新开工S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路、S317竹莲至南益高速互通连接线拓宽公路、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造;启动“城乡公交一体化”三年计划及漉湖港建设，确保沅江公交总站建成投入使用;出台农村公路建设养护管理办法，完成校车、农村公交车营运线路安防工程建设，按计划完成农村公路建设和改造任务。以水利项目保安。完成秋冬修水利项目建设，清淤疏浚沟渠1539公里和所有塘坝，扎实开展防汛备汛工作;确保共双茶垸蓄洪安全一期工程和分洪闸建设分别在2020年底、2021年4月全线完工;完成塞阳运河二期治理、乡镇自来水厂水质改造提升工程，瓦岗湖治理力争纳入第一批全国试点。以能源项目固本。推进“三型两网”[27]建设，投资1.89亿元，开工新建赤山、三眼塘等4个110千伏输变电工程，改造升级农村电网线路324公里，完成漉湖芦苇场电力自供区移交工作。在项目保障上形成合力。积极破解用地瓶颈，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，推进农村“空心房”整治，保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保，盘活闲置存量土地800亩，力争旱改水指标交易创收3亿元。深化“征拆安一体化”改革，推行连片统征、公寓式安置、熟地招商，以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决“拆而未安”问题。完善金融支持实体经济办法，深化政银企担四方合作，全年新增贷款26亿元以上。全面落实“优化营商环境二十条”，切实破解项目审批、素保障、施工环境等方面问题。持续深化“互联网+政务服务”改革，着力推动政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。奋力做实乡村振兴文章。持续改善环境。健全并坚持农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理机制，实现村庄规划编制全覆盖，化肥农药使用量实现零增长，确保农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民环境与健康意识逐渐增强。投入小城镇基础设施建设资金7.5亿元以上，打造两个以上镇容整洁、停车有序的重点镇。建成1至2个农村集中居住区。积极申报“四好农村路”[28]示范县，继续推进通自然村公路建设，打通连接群众的最后一公里。强化基层治理。落实“全面加强基层建设二十条”，深入推进乡镇(街道)机构改革，健全基层干部考核和激励机制，加快推进沅江基层治理体系和治理能力现代化。做实新时代文明实践中心工作，狠抓乡风文明建设，开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动。全面深化农村改革，探索宅基地分置改革，加快土地流转，深化粮食收储、集体产权、供销社等改革，不断激发农业农村活力。促进农民增收。安排农业产业扶持资金1000万元，整合涉农项目资金5000万元用于现代农业建设。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。实施主体引进培育工程，新培育专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体255家。积极探索建立政府、金融机构、保险公司、龙头企业、经营主体多方合作的农业保险机制，分散农业风险，降低农业损失。奋力做实城市提品文章。在规划上落实更严求。以建设“五宜城市”为总目标，全力编制好国土空间规划，推动新一轮城市总规调规，逐步推进“多规合一”。将乡镇创建工作纳入全市创建工作的重内容，实现城乡共创。加大规划执法力度，依法制止和处理各种违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。在建设上满足群众需求。重点推进两湖新区开发建设，推动水上运动小镇等项目落地。办好第四届洞庭湖生态文化旅游节。加快棚户区、老旧小区和城中村改造。完成桔城大道北延连接线建设，完善商业区域骨架。持续推进城区七湖治理、黑臭水体治理工程，抓好污水处理厂提质改造、城区污水管网、城区5个垃圾中转站及配套公厕建设。有序推进城市慢行系统、停车设施、排水防涝设施、公厕、无障碍环境改造等公共设施建设。有计划、有步骤开展中心城区清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程，不断完善城市功能。在管理上保持进位追求。以“五城同创”为抓手，着力推进城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化。2020年确保成功创建省级文明城市;启动“文明卫生村镇”创建行动，打造一个辖区内30%以上的行政村为省级卫生村的省级卫生镇，完成国家卫生城市申报工作;持续提高城市绿化率，成功创建省级生态园林城市，为创建国家生态园林城市打下基础;大力治理“断头路”“光头路”，完善道路交通标志标线、信号灯、电子警察、防护栏等交通安全设施，持续新建停车设施，启动交通文明示范路建设，全力开展交通文明城市创建;力争用3年时间，引入投资6.3亿元，加速建设网络基础设施，实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖，推进5G网络规模建设，加快创建“智慧城市”。继续深入推进八大专项整治行动[29]，做好“三治工作”，开展常态化文明劝导志愿服务活动，推动城区主干道实行垃圾分类收集。建立数字化管理平台，提升基层治理管理信息化水平。 四、织密织牢“三张网络”，全民共享高质量发展成果织牢民生底线保障网。加强就业和社会保障，新增创业主体3600户、城镇就业5350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点关注纸厂下岗职工、退役军人等群体就业工作，确保全市就业形势总体稳定。全面实施全民参保计划，确保94960名未参保人员逐步参保。加大公共住房保障力度，完成372套廉租房、180套公租房建设，全面推进景星寺片区1000户棚户区改造工作。切实保障群众“菜篮子”供给安全，鼓励促进生猪生产，坚守市场肉品供应底线。织牢社会事业繁荣网。建成一批一流学校，在城区太白社区新建一所高标准小学――芙蓉学校，改扩建凌云塔学校、四季红镇中心小学、泗湖山镇中学、共华镇中学、胭脂湖街道中学和东方壹号学校，新建南大膳镇、四季红镇、胭脂湖街道、南嘴镇中心幼儿园，到2022年力争每个镇场建好一所标准化的初级中学、中心小学、公办幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园整治，引进优质教育资源，让更多孩子享受更公平更优质教育。强化教师队伍建设，构建家校共育机制，规范学前教育管理，提升职业教育服务当地经济社会发展能力。持续深化医药卫生体制改革，进一步健全“三医联动”[30]机制，落实分级诊疗制度。大力发展中医药事业，完成市中医院门诊医技综合楼建设，启动人民医院二期建设。加大国家基本公共卫生服务项目管理力度，继续做好重大传染病防控、病媒生物防制，巩固血吸虫病防治成果。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医住院医疗费用直接结算工作，全面实行省、地市级定点医疗机构住院即时结算。加快发展文体广事业，完成文博园、农村广播“村村响”全面升级改造工程，加大对群团组织活动阵地建设的投入，进一步完善现代公共文化服务体系。织牢安全稳定和谐网。推进城镇社区党群服务中心建设，完善农村社区组织体系，建设一批优秀示范社区。持续深化移风易俗，全面推行殡葬改革，完成农村公益性公墓和殡改配套设施建设，确保从2021年1月1日零时起，全市范围内所有死亡人员全部实行火化。加强矛盾纠纷排查，强化信访维稳责任，夯实“以村为主”信访工作机制，争创信访工作“三无”县市[31]。持续建设平安沅江，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进新一轮禁毒人民战争，确保禁毒工作进入益阳市先进行列。坚持普治并举，普创结合，完成“七五”普法任务，认真落实行政执法三项制度[32]，全面推进依法治市。建成全市应急救援指挥平台，健全防灾救灾减灾机制。高度重视苇场转型、禁捕退捕等工作，加快解决纸厂职工、砂石市场、征拆安改革、楼盘办证、垃圾焚烧发电项目落地等重点难点问题，坚决维护和谐稳定发展大局。同时，切实抓好人防、国防、消防、民宗、档案、史志、党校、老干、对台、保密、移民、气象、外侨、新闻出版等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业，促进各项社会事业全面进步。各位代表，2019年市政府承诺的“十件实事”已全部完成，2020年我们将聚力聚焦、全力办好“十件大事”：一是新引进工业企业10家，新开工5家，新投产3家，新入规16家，培育上市企业1家，重点推进中联重科智能制造、新马制衣二期、鑫海绳网二期、恒瑞管桩二期等项目投产。二是14个镇场街道分别打造一个2000亩以上的现代农业特色产业园，引进或培育两家现代农业龙头企业。三是启动水上运动小镇建设，推动“洞庭乡愁”项目开园。四是启动城区七湖连通工程，推进城区内湖水质提升工程，基本消除城区黑臭水体。五是成功创建省级文明城市，创建1个以上“省级卫生镇”。六是新建学校(园)5所，改扩建6所，持续推进标准化学校建设。七是推进“十大交通项目”[33]建设，S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建成通车，沅江公交总站建成投入使用。八是完成5个老旧小区改造项目;以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决拆而未安问题;建成1至2个农村集中居住区。九是每个镇场街道至少建成一所公益性公墓，全面推行殡葬改革，全面禁止燃放烟花爆竹。十是启动大通湖垸、共双茶垸2个大型水厂建设，将各小型水厂逐步改造为地表水取水生产模式。拥抱新时代，勇扛责任政府的使命担当各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出了更高求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”[34]，进一步深化“放管服”改革，着力优化营商环境，全面推进制度创新、科技创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力让政府工作赢得人民群众的信任和支持。增强学习力。提升政治理论水平。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，自觉运用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力建设学习型政府和学习型干部。提升政策运用水平。注重对各类政策的学习领会，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，不断提升解决问题能力。提升群众工作水平。坚持决策从群众中来、政策到群众中去、施策靠群众参与，不断提升“善治”能力。增强执行力。营造抓落实的氛围。大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“马上就办、办就办好”的好作风，形成“既出题目又出答案”的好习惯，善于发现问题、提出方案、做好题目。形成抓落实的合力。发扬“基层吹哨、部门报到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推诿、补台不拆台，凝聚步调一致、团结协作的工作合力。追求抓落实的成效。坚持重点工作每月调度、每月碰头，积极推行政府工作项目化、清单化，明确时间表、路线图，确保各项重大决策、重点工作落实到位。增强担当力。解放思想强担当。巩固解放思想大讨论成果，围绕推动沅江高质量发展，积极探索新路子、形成新观念、提出新方案，让更多“不可能”成为“可能”。机制保障强担当。依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责泛化简单化，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事。关爱基层强担当。进一步加大镇场街道在绩效奖励、企业税收分成、土地出让金分配、市本级重点工作经费匹配等方面的保障力度，逐步完善财权与事权相统一的乡镇财政体制;建立村级运转保障经费正常保障、增长机制，完善基层干部关怀激励机制，以干部的“担当指数”提升群众的“幸福指数”。增强公信力。推进民主决策。完善政府系统学法制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策制度，不断提高决策水平。深化“以案促改”。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，切实防止“四风”[35]问题变异反弹;支持纪检监察机关监督执纪，强化对行政审批、招投标、政府采购等重点领域监管，坚决杜绝权力寻租。主动接受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，全面推进政务公开，全力做好人大代表建议和政协委员提案办理。各位代表，“百舸争流，奋楫者先”。置身新时代的滚滚浪潮，面对76万沅江人民的殷殷重托，我们每个人都是水手，都应当成为发展的弄潮儿。让我们在党的十九大精神的指引下，在省委省政府、益阳市委市政府和沅江市委的坚强领导下，凝聚起众人“划大船”、共筑“新沅江”的磅礴力量，为全面开创新时代沅江高质量发展新局面而努力奋斗!注释：[1]一个务、三个生态：把加快发展作为第一务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[2]五城同创：创省级文明城市、国家卫生城市、交通文明城市、国家生态园林城市、智慧城市。[3]大通湖水环境治理“12345”：一图、二拆、三改、四清、五化(一图，即村庄规划图和人居环境整治实施方案;二拆，即拆空心房、拆违章棚亭;三改，即改水改厕、种养生态设施改造、殡葬改革;四清，即清沟渠、清垃圾、清庭院、清农业生产废弃物;五化，即净化、绿化、亮化、序化、美化)。[4]三市：产业强市、生态名市、文化特色市。[5]四湖：湖城、湖岛、湖洲、湖乡。[6]五宜：宜居、宜业、宜视、宜游、宜读。[7]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[8]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[9]省“五个100工程”：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[10]益阳市“六个10工程”：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[11]湖南省“百项专利转化推进计划”：2013年开始，湖南省经信委与湖南省知识产权局开始共同实施“百项专利转化推进计划”，围绕工业结构调整和转型升级重点产业，面向中小企业，针对关键领域和薄弱环节，每年发布年度专利技术转化导向计划目录，引导组织实施一批重点专利技术转化和产业化。[12]两品一标：有机食品、绿色食品，农产品地理标志。[13]城镇管理“三治”：治脏、治乱、治违。[14]人居环境整治“六大行动”：农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质。[15]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[16]门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。[17]“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。[18]清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。[19]雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。面向的对象为建档立卡的贫困青壮年农民(16-45岁)、贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士)、扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。[20]村村响工程：建设农村日常广播，整合各地防汛抗旱部门已建和在建的山洪灾害预警广播，形成县、乡、村三级联动，主体明确、标准统 一、可管可控的农村广播服务网络，为我省应急响应工作提供安全可靠的信息发布手段，为各级党委、政府提供快速有效的政令下达渠道，基本实现县市区有广播中心、乡镇有广播站、村有广播室，全省农村广播声音全覆盖。[21]食品安全九大创建任务：在全市范围内创建市级乡镇(街道)农产品质量安全监管示范站、食品安全示范乡镇(街道)、示范学校、食品安全示范街、放心肉菜超市、示范农贸市场、学校“明厨亮灶”、食品“三小”达标门店、餐饮示范门店。[22]党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”：“两个责任”指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“一岗双责”指一个领导干部既对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。[23]以案促改：在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。[24]四个最严:用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[25]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[26]医疗两废:医疗废弃物和医疗污水。[27]三型两网：2019年国家电网有限公司提出了“三型两网、世界一流”的战略目标。其中“三型”指枢纽型、平台型、共享型，“两网”指坚强智能电网、泛在电力物联网。[28]四好农村路：全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。[29]八大专项整治行动：环境卫生大整治行动、占道经营大治理行动、户外广告整治拆除专项行动、餐饮油烟直排整治行动、建筑垃圾运输大规范专项行动、公共区域非法种植治理行动、停车秩序大整治行动、违法建设专项整治行动。[30]三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。[31]信访工作“三无”县市：无越级访、无集体访、无重复访。[32]行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[33]十大交通项目：S313漉湖至草尾乐园公路建设工程、S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建设工程、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、S317竹莲互通连接线改造工程、S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路建设工程、南益高速南嘴互通建设工程、新建和提质改造县乡道50km、通自然村公路建设50km、“洞庭乡愁”旅游公路建设、沅江公交总站建设。[34]四个意识、四个自信、两个维护：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[35]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【益阳招商】2020年益阳市政府工作报告

  2020年1月7日在益阳市第六届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长张值恒各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是我市经济社会发展历程中极不平凡的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，切实践行新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，致力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。富饶益阳建设取得新业绩。生产总值增长7.8%（预计数，下同），固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长7.8%，地方一般公共预算收入增长5.16%，全市经济综合实力进一步提升。创新益阳建设实现新突破。全社会研发投入占生产总值比重达1.92%，比上年提高0.44个百分点。新增高新技术企业60家，高新技术产业增加值占生产总值比重达22%，比上年提升0.89个百分点。艾华集团、奥士康技术中心获评国家级企业技术中心，新增院士专家工作站2家，新增国家标准4项、地方标准9项，发明专利申请量增速居全省第2位。开放益阳建设迈出新步伐。举全市之力，成功举办2019湖南经济合作洽谈会暨第九届（全球）湘商大会，创造6个“历届之最”，得到省委省政府和与会嘉宾的高度赞誉，充分展示了益阳对外开放的坚定与自信。引进“三类500强”企业投资项目14个。益阳海关、龙桥公共保税仓和出口监管仓正式开关运行。再次获评全省发展开放型经济真抓实干先进市州。绿色益阳建设展现新成效。万元GDP能耗下降5%。县城以上城镇生活垃圾、生活污水处理率分别达100%、96.2%。国控省控断面水质优良率达84%，比上年提升18.8个百分点。大通湖水质稳定退出劣V类，黄家湖提前一年实现Ⅲ类水质目标。禁捕退捕工作有序推进。污染防治“夏季攻势”成效排名全省前列，石煤矿山治理得到中央环保督察办和生态环境部华南督察局的充分肯定。幸福益阳建设再绘新画卷。全体居民人均可支配收入增长9.4%。所有贫困村全部出列、3.8万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.35%。消除义务教育大班额703个、超大班额全部消除。个人所得税起征点提高了，老百姓常用的许多药品降价了，医疗保险异地就医基本实现直接结算，城乡低保实现应保尽保，12项重点民生实事全面完成，人民群众的幸福指数稳步提升。过去一年，我们突出抓了以下六个方面工作： 一、聚焦发展质量，三大攻坚战扎实推进重大风险防控有力。落实“六个一批”风险缓释措施，加强“三保”支出统筹，清理整合融资平台公司40家，争取专项债券资金31.18亿元，超额完成隐性债务化解年度任务，政府性债务风险整体可控。突出做好地方法人银行、扶贫小额信贷、非法集资等风险防控化解工作，守住了不发生区域性金融风险底线。脱贫攻坚成效明显。深入开展“两不愁三保障”突出问题排查整改，“六个一批”“六大建设”[1]有力推进，成功举办全国第七届贫困地区可持续发展战略论坛。实施产业扶贫项目80个，完成农村危改4476户，易地扶贫搬迁扎实推进。71个行政村实现电网升级，建档立卡贫困人口饮水安全保障率达100%。贫困人口生活水平稳步提高，贫困地区落后面貌持续改善。污染防治扎实推进。切实抓好中央、省环保督察“回头看”及洞庭湖专项督察问题整改，严格落实河长制湖长制，以洞庭湖和资江流域水环境治理为重点，扎实推进河湖垃圾治理、沟渠塘坝清淤疏浚、饮用水源保护、南洞庭生态修复及黑杨清退、六大片区水环境和资江流域锑污染治理等工作，污染防治“夏季攻势”和突出环境问题整改“百日攻坚”任务全面完成。石煤矿山整治完成总进度的96%，26家造纸企业全部关停，35个重点村完成人居环境综合整治，中心城区新能源公交实现全覆盖。 二、聚焦转型升级，产业发展质效双升“产业项目建设年”活动扎实开展。深入实施产业兴市战略，组织开展“促项目建设、促企业开工”巡回视察观摩活动，落实“一单三制”[2]调度机制，产业投资增长18%。省“五个100”、市“六个10”[3]项目分别完成投资66.5亿元、97.3亿元。投资5000万元以上项目新开工101个、新投产88个，艾华二期、宇晶机器二期、三一中阳摊铺机、新兴铸件等项目稳步推进，五夷光电、菲美特新材、生辉纺织、泰森二期等项目建成投产。新型工业化加快推进。突出抓好十大工业新兴优势产业链建设，食品加工、工程机械、新材料等产业增加值分别增长12%、11%、10%。严格落实减税降费政策，减轻企业税费负担15.8亿元。新增规模工业企业120家。积极推进“两化”融合，奥士康科技、华翔翔能等11家企业获评国省试点示范企业，世林食品等8家企业获评全省“上云上平台”[4]标杆企业。着力发展数字经济，引进软通动力、北明软件等一批关联企业，高新区大数据产业园“一中心三基地”[5]发展格局加速形成。园区规模工业增加值增长9.2%，实缴税收增长11.9%，集聚度和综合承载能力不断提升。现代农业来势喜人。持续推进“131千亿级产业”[6]工程，农林牧渔业增加值增长3.5%，增速稳居全省前列。茶产业实现综合产值260亿元，安化位列全国茶业百强县榜首。全市稻虾生态种养面积突破100万亩，南县获评“中国生态小龙虾之乡”，南洲稻虾米获2019年巴拿马太平洋万国博览会金奖。国联水产、惊石农业落户益阳，风河竹木入选农业产业化国家重点龙头企业。完成高标准农田建设30万亩。新增国家地理标志登记保护产品4个，新增农民合作社584家、家庭农场311家。安化县、赫山区成功创建国家农产品质量安全县。现代服务业不断发展。推动全域旅游，促进文旅融合，接待游客人次、旅游收入分别增长10.3%、10%。木艺文旅小镇、茶乡花海、农业嘉年华、黑茶小镇等知名度美誉度不断提升，南县罗文村入选首批全国乡村旅游重点村。房地产业稳定发展，完成投资130亿元、商品房销售面积413万平方米。新增网络市场主体1100多家，电子商务线上交易额突破500亿元。物流配送覆盖率超过90%，快件出港量突破4000万件。着力发展养老服务业，第三批居家和社区养老服务改革试点在全国36个城市中综合排名第2位。深入开展“两进两促”[7]活动，创新“政银园企担”合作模式，新增贷款190亿元，存贷比达61%，同比提升6.3个百分点，再创历史新高。 三、聚焦区域协调，城乡融合步伐加快基础设施不断完善。交通基础设施建设完成投资82.8亿元。常益长高铁全面开工，高铁片区建设加速推进，益阳人民向实现“高铁梦”迈出坚实步伐。南益高速全线建成通车，长益高速复线益阳段基本建成，伍益、宁韶、官新高速开工建设。S307大通湖互通至河坝等5条干线公路建成通车，S324东坪至梅城等9个重点项目进展顺利。南茅运河生态航运工程基本建成。提质改造农村公路1053公里。水利建设完成投资25亿元，24座水库除险加固、7个灌区节水配套改造、3个补水工程顺利完成，防汛抗旱实现“五个确保”目标。“三型两网”[8]建设完成投资17.8亿元，提前一年全面实现新一轮农网改造升级。城市品质稳步提升。益沅桃城镇群基础设施建设完成投资120.5亿元，建成新型智慧城市项目7个、“城市双修”项目45个、“三微”三期项目129个。康富北路提质改造、四水厂建设、团洲污水处理厂提标扩建等工程如期竣工，资江风貌带、一园两中心、城市西环线等项目加快推进，贺家桥路、文昌路即将建成通车。公交“全国一卡通”实现全覆盖。城镇供水和燃气普及率分别达96%、97%，一体化处理污泥和医废、餐厨、生活垃圾的静脉产业园加快推进。“铁锤行动”拆除违建46万平方米，户外广告设置管理日趋规范。资江两岸、洞庭湖畔城镇美化亮化提质升级，市民健身休闲有了更多好去处。乡村面貌持续改善。创建省级以上美丽乡村示范村5个，紫薇村获评中国美丽休闲乡村。“大棚房”和违建别墅专项清理整治任务基本完成。建成乡镇污水处理设施26个，畜禽养殖粪污资源化利用率达74.9%，建成农村安全饮水巩固提升工程98处，农村自来水普及率达89.2%。“百村示范、千村整治”工程、“三清一改”[9]村庄清洁行动和农村“厕所革命”扎实推进，垃圾村组收集点和乡镇压缩中转站实现全覆盖。放眼广袤乡村，处处都有新变化新气象。 四、聚焦动能转换，改革开放持续深化各项改革扎实推进。党政机关机构改革全面完成，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管服”改革取得实效，农村土地“三权分置”[10]改革稳步推进，承包经营权确权登记颁证工作基本完成。社会保障、医疗卫生、综合行政执法、融资平台市场化转型、生态环境、工程建设项目审批、地区生产总值统一核算等体制机制改革有序推进。创新能力不断增强。完成技术合同登记额7.6亿元，增长65%。国家创新创业大赛企业获奖数位列全省第三。沅江市通过国家知识产权强县试点验收。金博碳素、福德电气获评国家级专精特新“小巨人”企业[11]，鑫海股份获评国家级技术创新示范企业。雪亮工程入选2019年全国政法智能化建设十大创新案例。青年创新创业孵化基地被授予国家级众创空间，成为全省首家“中国青创社区”。对外开放日益扩大。积极融入“一带一路”发展战略，深化友城交流合作。深入开展“五大开放专项行动”[12]，新签约项目282个，引进境内省外资金形成固定资产投资560亿元，增长11.8%。江丰电子、浙江传化、国鹰航空、客天下等一批重大项目落户益阳。大力实施“破零倍增”[13]计划，完成进出口总额20.5亿美元，增长74%，对外依存度明显提升。 五、聚焦民生民利，人民福祉不断增进民生保障更加有力。新增城镇就业3.47万人、农村劳动力转移就业1.61万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。养老、工伤、失业保险及时足额发放。城乡低保、特困人员供养和社会救助再次提标。市残疾人康复服务中心挂牌运行。新改造棚户区41个。城市困难职工解困脱困工作扎实推进。全面清理拖欠民企中小企业账款，严厉打击恶意欠薪行为，为4122名农民工追回工资待遇8425万元。全力防控非洲猪瘟，有效应对猪肉价格上涨，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计向城乡困难群众发放临时价格补贴2600多万元。坚决落实“党和政府带头过紧日子”要求，市本级压减一般性支出和“三公”经费2.2亿元，重点用于保工资、保运转、保基本民生。社会治理不断深化。扎实推进全国文明城市创建，青少年思想道德教育工作位居全国前列，持续开展“五小”[14]志愿服务行动，点亮群众微心愿3107个。积极推进法治益阳建设，开展全国法治政府建设示范城市创建，完善公共法律服务体系，办理法律援助案件3016件。健全“三调联动”[15]机制，推进信访“四化”[16]建设，着力化解重点领域矛盾问题和信访积案。扎实开展“大排查大管控大整治”和“强执法防事故”行动，安全生产形势总体平稳。深入开展平安益阳创建，全力打好新一轮禁毒人民战争，推进“一村一辅警”“银城快警”建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑犯罪组织5个、涉恶犯罪集团24个、涉恶团伙46个，人民群众拍手称快，获得感幸福感安全感不断提升。各项事业协调发展。扎实推进教育强市建设，建成义务教育学校7所，改扩建学校47所，新增学位3万多个。加快推进公办幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理，着力增加普惠性学前教育资源供给。加强疾病防控和爱卫工作，巩固公立医院改革成果，新创三级医院5家，获批“全国第二批安宁疗护试点市”。新增益阳故城遗址等3家国家级文物保护单位。着力加强食品安全监管，食品安全形势持续稳定向好。国防动员和后备力量建设不断加强，武警、退役军人事务、人民防空等工作不断发展。其他各项工作和事业不断进步。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。群众精神文化生活丰富多彩，最难忘的是，我们精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，《我和我的祖国》在大街小巷深情传唱，爱国主义情感在我们心中激荡升华，汇聚成益阳人民礼赞新中国、奋进新时代的磅礴力量。 六、聚焦自身建设，政府效能得到提升政治建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，同步做好巡视巡察整改“后半篇文章”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。权力运行进一步规范。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见，高质量办理人大代表建议124件、政协委员提案193件。着力将政府工作全面纳入法治化轨道，贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真落实政府常务会议会前学法制度，严格规范性文件合法性审查和备案监督，依法行政水平不断提高。落实全面从严治党要求，加强重点领域、重点环节、关键岗位廉政风险防控，切实强化审计监督，狠抓工程建设招投标、政府采购等公共资源交易领域治理，严肃查处群众身边的腐败问题。服务效能进一步提升。严格落实中央八项规定及实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，以市政府名义下发的文件和召开的会议分别减少44.3%、26.7%，督查考核事项精简75%。纵深推进“互联网+政务服务”，完成国省政务服务一体化平台对接，推进“一件事一次办”改革，90%的政务服务事项实现“最多跑一次”。创新设立“企业开办便利专区”，新增市场主体39937家，增长15.6%，市场主体注册登记全程电子化领跑全省。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们面对经济下行压力加大的宏观环境，坚定不移贯彻新发展理念，以“越是艰险越向前”的豪迈气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，痛下决心全面关停造纸企业，背水一战狠抓突出环境问题整改，全力克服落实减税降费政策短期带来的减收压力，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，实现了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。成绩实属来之不易，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向中央、省属驻益单位，向关心支持益阳经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济发展困难较多；招商引资实效有待提高，引进先进制造业和高新技术产业项目还不多；三大攻坚战任务仍然艰巨，安全生产、社会稳定等领域风险防控压力较大；有些地方和单位政务服务效率不高，公正透明度不够，营商环境需进一步优化；财政收支矛盾比较突出，民生领域还有不少短板；少数公职人员作风不实、能力不强，较真碰硬、狠抓落实的劲头有待提升，等等。对此，我们必须迎难而上，担当作为，切实加以解决。2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多；我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，我们必须做好应对困难局面和迎接风险挑战的充分准备。同时，我们也应当看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变。深化改革开放的新举措正在释放巨大红利，稳中求进的新政策正在彰显积极效应，创新引领开放崛起的新浪潮正在孕育强大动能。一带一路、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略的深入实施，必将给我们带来更多的发展机遇，拥有良好资源禀赋、厚重人文底蕴、明显区位优势的益阳大地，必将催生更足的发展动能，迸发更强的发展活力。我们必须保持战略定力，坚定必胜信念，强化使命担当，奋力开创益阳高质量发展和现代化建设新局面！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，聚力壮大实体经济、园区经济，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内。在实际工作中，争取更好效果。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%，制造业投资占固定资产投资比重达到40%，万元GDP能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到85%以上，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%。实现上述目标任务，必须重点抓好以下八个方面工作： 一、着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础坚持目标导向、问题导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决完成三大攻坚战年度目标任务。全面实现精准脱贫。以实施“全面小康决胜年”为统揽，尽锐出战，精准施策。切实抓好责任、政策、工作落实，严格执行“四个不摘”[17]要求，强化产业扶贫、社会扶贫、行业扶贫，持续推进“六个一批”和“六大建设”，着力解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。坚持稳定脱贫与防范返贫相结合，确保未脱贫的5529户13579人全部脱贫、已脱贫人口稳定脱贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”[18]，高质量打好脱贫攻坚收官战。持续抓好污染防治。坚持方向不变、力度不减，坚持精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量不断提升。继续抓好中央和省环保督察“回头看”及洞庭湖专项督察等反馈问题整改，扎实推进重点水域禁捕退捕、石煤矿山生态治理和绿色矿山建设、资江流域锑污染防治、长江防护林建设、南洞庭生态修复等重点工作，统筹山水林田湖草系统治理。巩固“三长一站”[19]成果，加大巡河巡湖力度，推动河长制湖长制向基层延伸、向纵深推进。扎实开展大通湖流域综合治理，统筹推进沅江两江七湖、黄家湖、三仙湖、桃花江、兰溪河、志溪河等重点流域环境治理，突出推进黑臭水体治理、整顿湖区采砂秩序、加快湿地生态修复等十大领域工作，全面完成洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，不断提高国控省控断面水质优良率。加强空气质量监测预警和考核管理，强力实施工地扬尘治理、工业企业排放管控、油烟渣土治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、秸秆禁烧综合利用“六大专项行动”，确保环境空气质量持续改善。防范化解重大风险。贯彻《政府投资条例》，加强政府性债务管理。统筹用好专项债券，深入实施“六个一批”，缓解还本付息压力，平滑缓释债务风险。清理盘活国有资产，推进平台公司市场化转型，持续化解隐性债务和关注类债务。强化预算管理，规范国库资金监管，加大暂付性款项清理力度，提高财政资金使用绩效，确保“三保”支出不出任何问题。持续推进金融安全区创建，深化互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资，着力防范化解涉众型金融风险、扶贫小额信贷风险和地方法人金融机构风险，坚决守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。 二、着力做强工业经济，打造加快发展引擎以推动制造业高质量发展为重点，强力推进新型工业化，培育壮大经济发展新动能。深入实施园区建设大会战。推动园区集约化、专业化、特色化发展。推动政策向园区倾斜、企业向园区集聚、要素向园区流动，加快水电路气信等基础设施和公共服务配套建设，提升园区综合承载能力。着力打造“135”工程升级版[20]，支持园区创新方式、推进标准化厂房建设。推动益阳高新区加快发展、做大做强，高标准打造中南科创园、益阳长春电子电路板产业园、安化黑茶产业园、赫山生物医药产业园等特色产业园区。加快军民融合“一园两基地”[21]建设，培育壮大船舶制造、特种装备等产业。改革园区考核办法，提高投入强度和单位产出考核权重，推动园区高质量发展。加快发展新兴优势产业。继续实施十大工业新兴优势产业链推进方案，围绕食品加工、装备制造、电子信息等特色优势产业，完善市级领导“对口联系制”，深入开展帮扶企业困难问题动态清零行动，着力在建链、强链、补链、延链上下功夫，加快培育壮大产业集群。紧盯“三类500强”和产业领军企业，大力引进产业链上下游及配套企业在益设立企业总部、生产基地、研发中心和运营平台。加快推进奥士康三期、维胜科技、伟源科技等项目建设，确保弗兰德、华慧新能源、鑫海股份二期、万京源电子等项目建成投产。助推宇晶机器智能制造、艾华集团绿色制造等重点技改项目加快实施，促进传统优势产业向高端化、智能化、绿色化迈进。坚决淘汰低端落后产能，全面治理“散乱污”企业，加速出清“僵尸企业”。精心培育“小巨人”企业，促进中小企业走专精特新之路。引导各类生产要素向新兴产业、优质企业聚集，助推企业做大做优做强。着力培育发展数字经济。加快推进数字产业化，深化与华为、58集团等知名企业及其生态合作伙伴和配套企业务实合作，围绕大数据、人工智能等数字经济核心产业，引进一批关联企业，培育新的经济增长点。以芙蓉云大数据中心为依托，发展壮大高新区大数据产业园，加快“一中心三基地”建设。统筹推进产业数字化，深化“互联网+”行动，加快“两化”融合，推动橡塑机械数字化制造、鼎一致远绿色智能标识集聚区等项目建设，着力培育一批数字化改造示范企业，推动企业“上云上平台”，重点打造安化黑茶等产业集群工业互联网平台。不断提升科技创新能力。围绕特色优势产业，进一步深化产学研合作，着力引进培育一批高新技术企业，实施一批科技创新项目，转化一批科研成果，新增高新技术企业40家以上、国家知识产权优势企业5家以上，确保高新技术产业增加值增速、有效发明专利申请增长率高于全省平均水平。落实加大全社会研发投入行动计划，提升研发经费投入强度。推动企业建立研发准备金制度，鼓励企业成立研发机构，开展自主创新，增强核心竞争力。大力实施《益阳市人才行动计划》，完善人才引进、培养和激励机制，激发人才创新创业活力。 三、着力扩大有效需求，激发经济发展活力坚持投资消费双轮驱动、“三驾马车”协同发力，有效释放需求潜力，促进经济持续健康发展。积极扩大有效投资。持续推进“产业项目建设年”活动，坚持以扩大投资规模、优化投资结构为主线，重点推进235个市级调度项目，其中产业项目100个以上。高起点谋划重大项目。抢抓政策机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，结合“十四五”规划编制，精心谋划一批大项目、好项目，争取更多项目进入国省计划“笼子”。高水平引进重大项目。持续推进“五大开放专项行动”，充分利用“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、湘以科技投资创新大会等平台，突出产业招商，强化园区招商，坚持精准招商，创新招商方式，提升招商实效，全力以赴引进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的项目。高效率推进重大项目。围绕中联重科升级改造、长安电厂三期、江丰新材料产业园等重点项目，加强协调服务，落实“五个一”领导联点和“一单三制”推进机制，集中资源力量，强化调度督导，及时破解项目审批、要素保障、施工环境等方面困难和问题，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。充分挖掘消费潜力。切实优化消费环境，加快发展新业态、新模式。大力培育文化旅游、信息服务、健身休闲、社区服务、健康养老等新兴消费热点，促进消费结构升级。推进文旅融合，发展全域旅游，着力打造安化茶旅、桃花江美人窝、洞庭印象等特色文旅品牌，高质量办好“益山益水·益美益阳”旅游资源全国旅行商推介大会和涂鸦艺术节、乡村旅游节等重点节会。发展现代物流和电子商务，完善城乡物流快递配送网络，加快推进电子商务进农村，激发农村消费活力。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场监管，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业平稳健康发展。努力提高经济外向度。坚持以开放促改革、促发展、促创新，坚定不移走开放崛起之路。积极参与“万企闯国际”行动，鼓励外贸企业重点围绕“一带一路”开拓国际市场，提升企业外向度和国际竞争力。统筹推进“三外”联动，着力引进高外向度市场主体，持续实施“破零倍增”计划，实现进出口总额增长20%以上。加强海关等开放平台建设，完善拓展“两仓”功能，推动口岸和B型保税物流中心建设，提升平台承载集聚能力。 四、着力推进乡村振兴，谱写山乡巨变新篇章实施乡村振兴战略，夯实三农基础，紧扣“农业强、农村美、农民富”目标，推动我市由农业大市向农业强市转变。创新发展现代农业。突出抓好国家现代农业示范区和省现代农业改革试验市建设，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。加快农业产业结构调整，推进农业生产方式和耕作制度改革。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在520万亩、总产量稳定在220万吨以上。深入推进“131千亿级产业”工程，大力发展“一县一特”“一片一品”，着力创建区域公共品牌。落实国家农产品加工业提升行动，推进农产品产地初加工示范基地建设，建立产销联盟合作机制，着力提升粮食、茶叶、笋竹、水产、蔬菜等精深加工效益。强化农产品质量安全监管，加快农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系建设。探索农村一二三产业融合发展新模式，培育发展体验农业、创意农业、观光农业等新业态。壮大乡村振兴主体力量，培育新型农业经营主体和职业农民，发展“农田谋士”等专业化市场化农业服务组织。健全农业科技创新推广体系，不断提高农业科技进步贡献率。加强农机农艺融合，继续实施农机“千社”工程，让农民耕种更省力、更生态、更高效。加快建设美丽乡村。以“一拆二改三清四化”[22]为抓手，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，探索建立农村人居环境建设管护长效机制，扎实推进“百村示范、千村整治”工程和美丽乡村示范村“三级同创”，创建省级示范村5个以上。开展大规模国土绿化行动，发展绿色循环农业，推进农业废弃物资源化利用，确保化肥农药使用量负增长。全面规范农村宅基地和住房建设管理，促进农村土地依法依规和节约集约利用。健全现代乡村治理体系，深入推进移风易俗，着力培育良好家风、淳朴民风、文明新风。加强农村基础设施建设。推进农村土地整治和高标准农田建设。完成水利建设投资25.5亿元，重点抓好堤防建设、生态修复、涝区和中小河流治理、灌区节水改造等工程项目，完成洞庭湖“三大垸”土建工程和城市防洪闭合圈建设，进一步提高综合防洪保安能力。建设好团洲泵站，让兰溪河变成一江活水。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村自来水普及率达到90%以上。持续推进农村公路窄路加宽、危桥改造、安全生命防护工程，建设“四好农村路”[23]，全面提升群众安全出行水平。完成5800户农村住房基本功能保障任务。加强乡村通信基站和光缆线路建设。落实数字乡村战略，实施信息进村入户工程，打造智慧农业数字乡村升级版。 五、着力推动扩容提质，构建新型城镇体系坚持以人民为中心的城市建设发展理念，加快推进新型城镇化，让城市基础更实、功能更全、“颜值”更高。提升城市建设品质。落实益沅桃城镇群城镇体系规划，加大益沅桃城镇群建设力度。确保青龙洲大桥建成通车，推进团圆南路、白马山路延伸线、虎山路、关山路、凤山路建设，启动龙山港大桥、梓山湖过湖通道前期工作，持续推进一园两中心、资江风貌带、热电联供等重点项目。推进老旧自来水管网和秀峰片区排水系统提质改造。大力推进过街通道、公共交通、停车场建设，畅通城市微循环，缓解人车矛盾和停车难问题。加快海绵城市建设，推广装配式建筑和绿色建筑，推进公共机构节能管理和示范点建设。出台规范城市规划区集体土地村民建房、老旧小区加装电梯等政策措施，加大棚户区和老旧小区改造力度。夯实城镇发展基础。抢抓交通强国建设省级试点机遇，持续推进交通建设大会战，完成交通建设投资70亿元。加快常益长高铁及高铁片区“五纵四横两互通”[24]配套基础设施建设，为确保2021年底高铁建成通车打下坚实基础。确保长益高速复线建成通车，加快推进伍益、官新、宁韶高速公路建设。加快S238安化东坪至渠江等10条干线公路建设，进一步完善路网结构。优化城乡公交运行网络，推进城乡客运一体化改革。推动客运枢纽站和清水潭千吨级码头建设，做好益常高速复线和安化通用机场等项目前期工作。加快“三型两网”建设，全力推进配电网精准投资试点项目，力争安化抽水蓄能电站开工建设。持续实施信息通信基础设施能力提升三年行动计划，加快市县城区及工业园区5G网络建设。推进北部、西部片区生活垃圾焚烧发电厂建设。完成22个乡镇污水处理设施及配套管网建设，实现建制乡镇污水处理设施全覆盖。加强城市精细管理。紧扣“善政、惠民、兴业”目标，加快新型智慧城市建设，重点推进智慧交通、智慧气象、智慧水利、智慧交易、智慧消防等项目建设。巩固提升创文成果，做好国家卫生城市复检迎检工作。强力推进违建治理“铁锤行动”，完成存量违建处置任务，坚决遏制新发违建。扎实推进餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用，完成静脉产业园建设，推进生活垃圾分类处理。加强和规范物业管理，提升物业服务水平。继续加强中心城区违规电动车专项治理。强化城中村、城乡结合部、背街小巷综合整治，持续实施“三微”项目建设，着力解决群众的操心事烦心事揪心事。推进区域协调发展。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，促进各类资源要素在城乡之间、区域之间合理高效流动，逐步缩小城乡区域发展差距。持续实施东接东进战略，加强产业精准对接，推动路网互联互通，加快形成融入长沙半小时经济圈。加快东部新区发展，支持木艺文旅小镇、时光小镇等项目建设。推进县城扩容提质，促进产城融合发展，着力提升区域综合吸引力、承载力和可持续发展能力。充分发挥各地比较优势和内在潜力，加快形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局。强化铁路、高速、干线公路结点区域建设用地管控，留足发展空间。按照“特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力”的要求，着力打造一批资源主导型、商贸带动型、文旅融合型、运动康养型、科技教育型特色小镇。 六、着力深化各项改革，增强持续发展动力推动改革不断深化、多点发力，加快质量变革、效率变革、动力变革。全面优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，加大“放管服”改革力度，深化“一件事一次办”改革，推动“互联网+政务服务”一体化平台迭代升级，让数据多跑路、让群众少跑腿。落实政务服务“好差评”制度，大力推行告知承诺制和限时办结制，确保企业开办时间不超过3个工作日，不动产登记不超过5个工作日，六类工程建设项目审批时限控制在省定要求之内。确保市民服务中心投入使用。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，实现“减证便民”“证照联办”。加快完善以“双随机、一公开”监管[25]为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。切实规范涉企检查和收费，加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度，严厉打击破坏企业正常生产经营秩序的违法行为，维护企业合法权益。全力优化法治环境、政务环境和施工环境，让企业安心、定心、放心干事创业。深化重点领域改革。深化农村土地“三权分置”改革，推进土地适度规模经营；完成农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。深化国企国资改革，全面清理国有资产，建立信息管理平台，推进经营性国有资产统一监管。深化财税体制改革，强化税收协控联管，提升征管质效。抓好苇场体制改革，加快产业转型发展。深化殡葬改革，推进生命文化公园等区域性殡葬设施和农村公益性公墓建设。统筹抓好生态环境体制、医药卫生体制、产教融合和学前教育、供销合作、职业技能等级认定、司法体制综合配套等领域改革，持续释放改革红利。激发市场主体活力。认真贯彻《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，严格落实减税降费政策，巩固拓展减税降费成效。实施质量强市和知识产权发展战略，增强市场主体发展动能。用好城乡建设用地增减挂钩政策，完善土地储备机制，清理盘活闲置土地，增加有效供给。加大市场化电力交易力度，降低企业用电成本。坚持把企业上市作为发展实体经济、推动产业转型升级的战略性举措，支持条件成熟的企业上市融资加快发展，助推金博碳素登陆科创板。持续开展“两进两促”金融服务活动，深化“政银园企担”合作，发挥市融资担保公司功能作用，扩大融资规模，降低融资成本，新增贷款160亿元以上；切实优化贷款结构，推动新增贷款进一步向实体经济和中小微企业倾斜，有效缓解融资难、融资贵问题。 七、着力保障改善民生，推动发展成果共享坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、织密网，让人民群众的日子越过越红火、越过越舒心。落实就业优先政策。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、农民工、退役军人、残疾人等群体就业，继续保持就业帮扶动态“双清零”，开展失业保险“护航行动”。做好援企稳岗工作，抓好造纸退出和停产减产企业职工转岗就业。强化职业技能提升培训，深入开展创新创业活动，加强众创空间建设，打造一批示范性孵化基地和人社基层服务平台。新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.5万人。健全保障农民工工资支付长效机制，着力根治拖欠农民工工资问题。不断完善社会保障。实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。做好企业养老保险参保扩面工作，落实降低社保费率政策。健全医疗保障制度，实行城乡居民医保门诊统筹和基本医疗保险、生育保险市级统筹。加大社会精准救助力度，落实特困人员救助供养制度，坚决整治社会救助领域漠视侵害群众利益问题。落实多层级困难职工解困脱困责任，健全梯度帮扶机制。充分发挥保险补偿稳定功能，促进社会服务领域商业保险发展。加强对留守儿童和妇女、老年人、残疾人的关心关爱。认真做好退役军人接收安置、创业就业和权益保障等工作，维护军人军属合法权益。加快恢复生猪生产，加大政策扶持力度，推动标准化、规模化、生态化养殖，着力保供稳价；继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实减轻困难群众生活压力。大力发展社会事业。深入推进教育强市建设，全面落实立德树人根本任务，促进教育优质均衡发展，办好人民满意教育。充分整合各类资源，补齐公办幼儿园建设短板，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。全面消除义务教育大班额，加快启动立波中学、立波小学和凤山小学等学校建设。大力推进基础教育改革，努力改善普通高中办学条件。加强师德师风建设，加大教师培训力度，切实减轻中小学教师负担，打造高素质教师队伍。深入开展平安校园建设，突出抓好校车安全、青少年心理健康、校园欺凌治理等重点工作。推动高等教育和职业教育加快发展，支持湖南城市学院申报硕士学位授权点、益阳职业技术学院一流特色专业群项目建设，启动益阳高级技工学校申办益阳技师学院工作。推进健康益阳建设，深化公立医院综合改革，加快推进智慧医疗项目建设，完成市妇幼保健院整体搬迁。降低孕产妇和儿童死亡率，加大产前筛查、新生儿疾病筛查力度，降低出生缺陷，提高出生人口素质。加强中医药人才培养和基层服务能力建设，振兴中医药事业。加强传染病监测预警和联防联控。推进健康养老产业发展，抓好全国居家和社区养老服务改革试点。健全公共文化服务体系，广泛开展“送戏惠民”、大众运动会等文体活动，更好满足人民群众精神文化需求。坚决落实“四个最严”[26]要求，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，提高食品药品全程监管水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。 八、着力加强社会治理，维护社会和谐稳定深入贯彻党的十九届四中全会精神，加强法治益阳、平安益阳建设，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理创新。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众精神文明创建，弘扬劳模精神和工匠精神，褒扬道德模范和身边好人，提升社会文明程度。创新推广新时代“枫桥经验”，完善“四位一体”[27]治理机制，构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。持续推进信访“三无”创建，压实信访维稳责任，强化末端矛盾化解、中端风险防范、前端源头治理。加大对行业协会、商会、公益慈善类社会组织支持力度，发展壮大志愿服务队伍，画出社会治理最大同心圆。维护社会大局稳定。推进安全生产“四化”建设[28]，确保实现“三降两升一绝不”[29]目标。加快省应急救援益阳中心和消防基础设施建设，抓好应急预案编制和演练，加强应急救援队伍建设，筑牢防灾、抗灾、救灾三道防线，推进应急管理体系和能力现代化。深入开展平安创建，推进雪亮工程三期建设，提升公安科技信息化水平。进一步加强民族宗教工作。全力以赴打好新一轮禁毒人民战争，推进全国禁毒示范城市创建。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力，健全扫黑除恶长效机制，确保取得压倒性胜利，坚决维护社会和谐稳定。切实抓好国防动员、国防教育、兵役征集、“双带双促”、人民防空和军民融合深度发展工作，巩固和加强军政军民团结。落实意识形态工作责任制，支持主流媒体做优做强。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。确保完成国土空间规划编制、第三次国土调查和第二次全国污染源普查，全面启动第七次全国人口普查，完成入户登记。科学编制“十四五”规划，精心描绘未来五年益阳高质量发展新蓝图。努力建设人民满意的服务型政府坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，强化政治统领，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记初心使命，不断提升政府服务能力和水平。严格依法行政，规范权力运行。深入推进法治政府建设，积极创建全国法治政府建设示范城市。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。贯彻政府信息公开条例，进一步推进政务公开，依法保障群众知情权、参与权、监督权，让权力始终在阳光下运行。健全科学、民主、依法决策机制，加强合法性和公平竞争审查，防范行政决策风险。支持人民法院依法开展行政诉讼，落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持检察机关开展公益诉讼。深入推进“七五普法”，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风。理顺行政执法体制，全面落实行政执法“三项制度”[30]，严格规范公正文明执法，让人民群众在每一次行政执法过程中感受到公平正义。改进工作作风，奋力担当作为。把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，推动主题教育走深走实。大兴学习之风，强化理论武装，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，努力在学懂弄通做实上下功夫，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，察实情、出实招、办实事，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。坚决克服形式主义、官僚主义，继续落实基层减负措施，不断完善“基层吹哨、部门报到”工作机制，扎实开展“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动。进一步强化市长热线功能，提升工单办理质量和效率，及时回应群众诉求，着力提高群众满意度。把坚定不移贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要标尺，坚持“三个区分开来”，完善正向激励和容错纠错机制，坚持以实干实绩论英雄，用好绩效考核指挥棒，提振干事创业精气神，激励广大干部主动作为、锐意进取，创造无愧于新时代的工作业绩。持续正风肃纪，永葆清廉本色。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推动全面从严治党向各部门、各行业、各领域延伸，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。切实加强廉政风险防控体系建设，强化制度执行，扎紧制度“笼子”。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，强化纪律监督、监察监督、巡察监督、审计监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，严格落实压减一般性支出和“三公”经费要求，把有限的资金用在推动发展、改善民生上。按照新时期好干部标准，加强党纪国法教育，严守纪律规矩，严明公私界限，严格家风家教，打造忠诚干净担当的干部队伍，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，历史将注定，2020年是具有里程碑意义的一年。时代潮流滚滚向前，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，只争朝夕，不负韶华，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！名词解释1．“六个一批”“六大建设”：“六个一批”是精准扶贫基本措施，即兜底保障一批、改造搬迁一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、产业发展一批。“六大建设”指突出加强贫困村交通、水利、农村电网、广电设施、网络通信和生态环境等六大建设。2．一单三制：重点项目建设的问题清单，问题交办制、督查制和销号制。3．省“五个100”、市“六个10”：我省开展“产业项目建设年”活动，实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才；我市对标省“产业项目建设年”活动，结合自身实际，重点实施产业项目建设“六个10”工程，计划通过2至3年，全市上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目的实施，引进10个以上500强项目、10名以上科技创新人才。4．上云上平台：企业以工业互联网平台为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网平台与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。5．一中心三基地：数字经济创新孵化中心、中南电子商务互联网产业基地、智能制造示范基地和芙蓉云计算谷。6．131千亿级产业：“一强”为做强安化黑茶产业；“三优”为突出发展优质水产业、优质虾稻产业、优质蔬菜产业；“一特”为发展特色休闲食品产业。千亿级，指全力打造350亿以上茶产业、200亿以上水产业、200亿以上虾稻产业、150亿以上蔬菜产业、200亿以上休闲食品产业。7．两进两促：金融机构进园区、进企业、促融资、促发展。8．三型两网：枢纽型、平台型、共享型；坚强智能电网、泛在电力物联网。9．三清一改：清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。10．三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置，其中经营权可以流转。11．小巨人企业：主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的中小企业。12．五大开放专项行动：对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境等五大专项行动。13．破零倍增：挖掘外贸潜力，做大外经贸规模，让外贸进出口零实绩的企业实现进出口零的突破；让有业绩的企业进出口额年度增长率达100%以上。14．五小：办小事、解小忧、帮小忙、治小乱、惠小利。15．三调联动：利用人民调解、行政调解、司法调解三者有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。16．信访“四化”：推进群众信访规范化、推进信访接待制度化、推进信访处置常态化、推进信访工作高效化。17．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。18．一脱贫三促进六覆盖：实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、充分就业、安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。19．三长一站：河长、河道督察长、河道警长和志愿者工作站。20．“135”工程升级版：围绕服务实体经济高质量发展，在巩固省“135”工程成效的基础上，全省再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。21．一园两基地：益阳军民融合产业园和益阳高技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地。22．一拆二改三清四化：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、清理农业废弃物、清理乡村塘沟，通村通组公路硬化、入户道路硬化、乡村绿化、村庄管理规范化。23．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。24．五纵四横两互通：益阳高铁片区为满足高铁通车要求，规划改造建设的五条纵向城市主干道（云树路、白杨路、金山南路、康复南路、团圆南路）、四条横向城市主干路（云雾山路、永福路、凤溪路、关山路）和绕城高速凤形山互通、益桃公路（绕城高速连接线）邓石桥互通。25．“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26．四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。27．“四位一体”治理机制：我市从2012年4月开始，在全省率先构建起以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系。28．安全生产“四化”建设：安全生产领域社会化、法治化、智能化、专业化建设。29．三降两升一绝不：事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标同比下降，企业安全管理水平和政府安全监管能力上升，绝不发生较大及以上生产安全事故。30．三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年沅江市人民政府工作报告

  政府工作报告―2018年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第三次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：攻坚克难，务实奋进，吹响高质量发展集结号即将过去的2018年，我们紧扣益阳“五先五市”[1]要求和市委“一个要务、三个生态”[2]思路，聚力“三大攻坚战”[3]，着力产业转型升级，全力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进态势。实现地区生产总值302亿元，比上年增长8%(预计数，下同);财政收入11.67亿元、增长11.4%，税收占比82.6%、提升3.4个百分点;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额109.05亿元、增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33836元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18541元、增长9.2%。一年来，我们致力兴产业、扶企业，产业兴市步伐加快。工业经济提质增效。完成工业税收3.2亿元、增长50.9%，工业用电量增长25%，规模工业增加值增长8.8%，工业发展速度和质量明显向好。园区经济有活力。完成基础设施投资3亿元，新建标准化厂房13万平米，园区污水处理厂建成运行，企业服务中心、职工生活食堂投入使用，水电气路等设施日益完善。新开工、新投产项目分别达20个、25个，园区规模工业增加值占比达75%以上。军民融合产业示范基地建设取得新进展。产业项目有成效。服装产业园新马制衣二期完成拆迁和土地报批，泉奇服饰童装平台成功启动，新落地皮草企业3家、预计年出口创汇3000万美元;鑫海股份二期4万平米厂房基本建成。食品产业园主体工程完工，辣妹子税收超5000万元;华兴玻璃二期建成投产，年创税超1200万元;天下洞庭全谷物米制饼干生产线运行投产。船舶产业园海荃游艇、万隆木业、中旺电器、通达板材等项目正式投产。中联重科沅江智能制造工业园开工建设，预计两年内搅拌车产能超万台、产值突破50亿元。恒瑞管桩产销两旺，二期项目完成土地平整。企业帮扶有力度。设立企业贡献奖、高新技术企业认定奖，开评“市长质量奖”[4]，税收过千万元企业10家。发挥助保贷、创业担保贷款等平台作用，帮助小微企业融资3568万元。落实国家减税政策，为小微企业减负4000余万元。帝豪船舶、精一科技入围“湖南省小巨人企业”[5]。科技创新有成果。我市被列入省知识产权建设强县。3个项目入选省“5个100工程”[6]和益阳“6个10工程”[7]，完成投资近3亿元，辣妹子龙虾生产线竣工投产，亚光科技80吨海关艇交付使用。鑫海股份获评“国家创新示范企业”及中国制造业“单项冠军培育企业”，亚光科技、精一科技获评“国家知识产权优势企业”，亚光科技防撞装置船获国际发明展览会金奖。在益阳市解放思想高水平开放高质量发展推进大会上，我市亚光科技李跃先、新马制衣刘向荣、辣妹子黄志群、华兴玻璃梁健铭获评“优秀民营企业家”，新马制衣获评“开放强市优秀外向型企业”。现代农业聚势发力。深入实施乡村振兴战略，实现农林牧渔总产值91.7亿元、增长3.3%。品质更优。实施粮油全程机械化示范工程，粮食、油菜等大宗农产品产量稳定，获评“中国好粮油行动”示范县。创建优质稻基地40万亩，品改柑桔和枳壳5000亩，新认证“三品一标”[8]产品10个。特色更明。积极创建“稻渔综合种养示范县”，重点建好了南大膳镇同丰垸村、共华镇东合村、泗湖山镇朱冯村和净下洲村等集中连片稻虾共作示范基地，发展“稻虾、稻蛙、稻龟、稻蟹、稻鳖”等高效综合种养面积20万亩，创产值10亿元以上。沅江芦笋参展国际农产品交易会再获金奖，芦笋产业综合产值稳步增长。措施更实。通过农信担、财银保为新型农业经营主体融资5430万元，新发展农业产业化龙头企业6家、家庭农场120个、农民合作社100家。成功申报“粪污资源化利用整县推进”项目，两年内获上级财政支持4500万元。基础更牢。投入1.2亿元实施高标准农田和土地开发项目，新增耕地955.5亩。旱改水完成1.5万亩、新动工建设2万亩，完成指标交易27751亩、政府收益18亿元。完成小型农田水利工程建设5430亩。投入3990万元，完成堤防加固、水毁修复、护堤屋、沿堤电线架设等建设。共双茶蓄洪垸安全建设一期工程有序推进。服务业势头良好。出台《沅江市支持电子商务暂行办法》，湖南百优一百、武汉火凤凰等电商企业成功落户。瑞丰国际商贸城主体封顶，维也纳、廷泊酒店入驻沅江。金融机构贷款余额较年初增长10.45亿元，长沙银行、华融湘江银行正式进驻。三眼塘“洞庭乡愁”旅游项目即将开园。销售商品房45.17万平米，消化库存23.94万平米，房地产市场持续健康稳定发展。一年来，我们致力抓重点、攻难点，三大攻坚战强力推进。重大风险防控有力。坚持风险联防联控，筑牢了沅江高质量发展“防火墙”。严防政府性债务风险。全年停、缓、调、撤项目5个，涉及金额10.2亿元。稳步推进融资平台撤并转型，两家市场化运作的国有融资平台公司即将成立并运行。出台财政财务管理制度，镇村财务管理和市直单位专项资金监管进一步加强。科学制定十年化债方案，化解政府隐性债务14.82亿元。严防安全风险。继续开展“落实企业安全生产主体责任年”“安全生产隐患治理年”活动和“强执法、防事故”行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食药安全监管，有效防控非洲猪瘟，确保了“舌尖上的安全”。严防稳定风险。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，捣毁恶势力团伙4个，成功侦破公安部督办案件1起，连续五年现行命案全破。深入创建平安沅江、法治沅江，启动“雪亮工程”[9]和市、镇、村三级综治中心建设。深入开展信访工作“法治建设年”活动，持续创建“三无”县(乡、村)[10]，社会大局总体平稳可控。综治民调全省排名同比上升20多位，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫卓有成效。用心用情用力坚决打好精准脱贫攻坚战，8394名贫困人口脱贫、11个贫困村退出。尽锐出战。32名市级领导、16个行业扶贫部门、14个镇场街道、29支驻村帮扶工作队、65支结对帮扶工作队、4039名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线。精准施策。引导387个新型经营主体联结贫困户20904人，17家龙头企业在贫困村建立产业基地，覆盖率达70.5%;累计发放扶贫小额贷款1.67亿元，惠及贫困户2396户(次);安排专项资金214万元落实“扶贫特惠保”，覆盖全市所有贫困人口;发放612万元，资助贫困学生9765人(次);易地搬迁安置760人，改造农村危房1312户;社会保障兜底516户1088人;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”[11]政策，实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算，19686人(次)享受城乡居民医保住院报销，补助金额5972万元;6个村被评为国家、省、益阳市旅游扶贫村。29个贫困村科技特派员全覆盖，为贫困人口创收3000多万元。合力攻坚。“中国社会扶贫网”注册贫困户14585户、注册爱心人士12599人，贫困需求对接成功率达80%。改造贫困村公路30公里，建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路51公里;新建九只树村集中供水厂，惠及贫困人口258人;贫困村电网、广电和网络通信设施改造全面完成;28个贫困村文体广场投入使用。坚决整改。狠抓省脱贫攻坚常态化联点督查和益阳市委第三专项巡察组反馈问题整改，问题整改率达96%。动态调整贫困对象2395人，脱贫攻坚精准化水平不断提升。深入推动脱贫攻坚作风建设年活动，立案42件，查处74人，形成了有力震慑。污染防治成效显著。过去一年，我们以习近平总书记关于下塞湖非法矮围问题整治工作重要批示精神为根本遵循，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，深刻汲取下塞湖非法矮围问题教训，先后经受中央办公厅督查、国省环保督察、中央环保督察“回头看”等重大考验，坚决打好“三水”整治[12]、淘汰落后产能等十三大战役[13]，污染防治攻坚战取得阶段性成果。共享一片蓝天。启动环境空气质量达标城市创建，逐步淘汰燃煤锅炉，加强挥发性有机污染物治理，24家粘土砖厂关停14家、整治10家;严格控制烟花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和农村秸秆焚烧，城区露天餐饮油烟污染基本得到控制，工地、道路扬尘治理实现标准化、正规化，空气环境质量优良率达93%以上。呵护一湖碧水。巡河(湖)工作扎实开展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”编制工作全面完成。河道保洁工作常态化，清淤沟渠1565公里、塘坝263处。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆场码头整治到位。全市222处37万亩矮围网围、45万平米网箱全部拆除，10580亩珍珠养殖全部退出，完成通江湖泊和一级饮用水水源保护区567户、7.38万平米畜禽退养，92个规模畜禽养殖场粪污设施完成配套建设。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三无”船舶[14]集中停靠。白沙长河小河咀饮用水水源保护区环境问题完成整治。全市水环境质量稳步改善，城区“七湖”消灭劣五类水质。守护一方净土。完成新划入保护区核心区5650亩杨树砍伐、清运任务，核心区杨树退出迹地和下塞湖区域完成生态修复。赤山岛取土场功能性生态修复工程全面启动，新湾高湖水库示范点完成建设。积极争取上级支持，完成生态保护红线划定、南洞庭自然保护区和白沙长河饮用水水源保护区调规。一年来，我们致力强治理、重管理，城乡面貌焕然一新。“两湖新区”开发提速。狠抓内湖水质提升城建“一号工程”，浩江湖拆除网箱740口、湖汊矮围168处，退出畜禽养殖户87家，水质稳定达到三类。成功举办第二届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，吸引国内外42支赛艇队、数千名嘉宾参加，“青山绿水，沅来真美”形象深入人心;高标准编制发布“两湖新区”[15]规划，招商引资项目签约仪式签约项目18个，投资总额50亿元。中心城区功能提质。统筹推进城镇管理“三治”[16]和巩固省级卫生城市成果工作，推行路长制、网格化管理和环卫清扫外包，清理陈年生活垃圾5.57万吨，处理建筑垃圾4.9万吨，铲除牛皮癣180万处;整治占道经营、流动摊贩5.1万处;拆除违法建筑5300处、17.4万平米，拆违面积是过去五年总和的4倍;城区环境大幅改善，顺利通过省级卫生城市复审。自来水三厂投入运营，解决7万用户用水难问题。狮山桥主体工程、石矶湖路改造、新源路南延改扩建完工。第二轮出租车顺利上市，88台新能源公交车投入营运。启动城区黑臭水体治理，下琼湖截污及生态岸线修复工程动工建设。污水处理厂水质提标工程稳步推进。市殡仪馆一期工程基本建成。实施“征拆安一体化”改革，征地拆迁8.8万平米，腾地826亩。农村人居环境提升。投入5000万元推进农村人居环境整治，推行环境卫生保洁服务外包，14个乡镇垃圾中转站投入运营，250个村庄垃圾收集点建成，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理模式基本成型;11个乡镇污水处理厂启动建设，南嘴镇区4处、全市120处村庄黑臭水体完成治理;殡葬领域突出问题专项整治扎实开展。全力畅通城乡交通网，河南线、沅宁线、县道O11和黄家河大桥建成通车，漉乐线草尾至南大路段春节前完成水稳基层摊铺、确保通行顺畅，黄茅洲大桥南至八形汊公路基本完成征地拆迁;南益高速沅江段通车在即，沅江即将告别不通高速的历史。小城镇建设投入2.35亿元。整合涉农资金5000万元推进美丽乡村建设，新湾等示范村面貌显著改善。一年来，我们致力办实事、解难事，幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出的82.87%;全面小康实现程度95.5%，较上年提升1.7个百分点;12件14项省级重点民生实事和市级十件实事基本完成任务，群众幸福感和获得感大幅提升。社会保障扩面提质。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重新认定农村低保户8798人、特困供养对象5918人，为城乡低保户、特困供养对象全额资助参保396万元。城乡低保、残疾人“两项补贴”[17]、孤儿基本生活费持续提标，养老服务机构探索医养结合新模式取得新进展。社保基金征缴超额完成年度任务。四季红镇移民整村推进美丽家园建设成效显著。教育事业长足进步。如期建成玉潭学校、南洞庭实验学校，新增学位6975个，超额完成大班额化解任务，居益阳第一。建成教育信息化“三通两平台”[18]，配齐初高中实验室和中小学六大功能室。优化教师队伍，超历史水平补充新任教师301人。高考二本以上上线率持续攀升，中考成绩居益阳第一。养成教育特色显著，东方少年军校获评“中国民办教育百强学校”。“健康沅江”稳步推进。深化医疗体制改革，县级公立医院综合改革调价补偿率达78%，药占比同比下降5个百分点;推进药品采购“两票制”[19]，市直医疗机构和乡镇卫生院覆盖率分别达90%和80%以上;铺开家庭医生签约服务，组建家庭医生团队127个，签约23.4万余人。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查10080人，孕产妇免费产前筛查4500人。文体活动广泛开展。组团参加首届健康湖南全民运动会、益阳市第十八届大众运动会、省经济强县篮球赛，打造“魅力水城”月月乐群众文艺活动品牌，开展群众文艺汇演20多场次、主题展览5次、承办专业艺术联展1次、放映公益电影2000多场次。一年来，我们致力转作风、树新风，政府治理规范有效。政务服务提速增效。深入推进“放管服”改革[20]，公布政府部门权责清单3449项，下放市级经济社会管理权限22项至镇(街道)。积极推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达70%，企业和群众申报材料减少30%以上，政务公开工作获全省先进。持续开展“优化经济发展环境建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。启动党政机构改革，市税务局挂牌成立。民主法治切实增强。坚决维护市委权威，重大事项事前请示、事后报告，对市委决策坚决执行、及反馈。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案81件、政协委员提案73件。自觉接受社会监督和舆论监督，政府门户网站改版运行，市长热线等平台进一步畅通。坚持政府常务会议会前学习制度，依法行政水平不断提升。组建政府法律顾问团队，积极应对各类行政诉讼;建立“医疗纠纷调解委员会”，有效化解一批医患纠纷。廉政建设更加有力。严格落实中央省市作风建设规定，全面贯彻“两同”谈话制度[21]。以下塞湖非法矮围整治为突破口，严肃查处了一批违纪违法人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，从严从紧控制行政成本和非生产性支出，“三公”经费[22]持续减少。强化财政投资评审，严控项目工程变更，全年评审政府投资项目790个，评审资金20.17亿元，审减3.63亿元。同，完成民兵调整改革任务，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、地方志、老干、档案、党校、电视台、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、气象、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，即将过去的一年是沅江“政治生态、社会生态、自然生态”建设的攻坚之年，拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是76万沅江人民众志成城、奋发进取的结果。一年来大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的!实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮沅江人民的脊梁，任何挫折都摧不毁沅江人民的意志，任何险阻都挡不住沅江人民前进的脚步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，受经济下行压力加大、增长动能新旧转换、生态红线调整制约等影响，部分经济指标增幅低于预期，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力。5000万元以下库存项目过少，部分引进项目落地不快，开工建设滞后，固定资产投资增速持续下滑。产业转型困难。造纸企业退出后，芦苇产业转型任重道远，苇场收入锐减，运转艰难。钢质船舶定单量骤降，一批船舶企业停产整治。风险隐患犹存。生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务风险化解等压力仍然存在。发展环境不优。营商环境还不够优，行政效能有待提升，工作标准不够高、干部作风不够实，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需提升，反“四风”[23]、转作风仍需从严从实等等。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年：凝心聚力，接续奋斗[24]，再谱高质量发展新篇章2019年，是我市奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是推动高质量发展、跻身益阳第一方阵的攻坚之年。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“两个毫不动摇”[25]，提出“六稳”[26]工作要求，有利于我市产业兴市、乡村振兴、民营经济的加快发展。从区域环境看，我们有“中部崛起、一带一部、洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群”等战略带来的机遇，有利于我市深化改革开放，在更高层次上推动高质量发展。从自身发展看，脱贫攻坚、省直管县、乡村振兴、军民融合等政策效应叠加，南益高速、“两湖新区”、中联重科沅江智能制造工业园等重大项目的实施，将释放我市蓄积多年的发展潜能。只要我们坚持高质量发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，激发新状态、提振精气神、砥砺新作为，就一定能够创造无愧于历史的光辉业绩，书写新代沅江高质量发展的崭新篇章!根据新形势、新任务，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，严格落实高质量发展要求，围绕“六稳”目标，紧扣“一个要务、三个生态”核心思路，更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民，强力实施产业兴市、创新驱动、新型城镇化和乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动沅江高质量发展迈上新台阶。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8.3%，规模工业增加值增长9%;财政收入增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。为实现上述目标，必须牢牢把握“高、稳、新、特”四个关键字。“高”，即突出高质量发展主旋律，推动经济发展迈向高质量，转型发展保持高速度。“稳”，即坚持稳中求进总基调，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。“新”，即坚持创新驱动，让创新开放取得新突破、环境质量实现新提升、社会事业取得新成绩。“特”，即走好特色发展新路子，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。重点从七方面发力： 一、聚焦产业兴市，打造高质量发展升级版深入实施“产业兴市”战略，持续推进产业转型升级，着力构建现代产业新体系。推进工业经济转型。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，以工业经济的先行突破带动市域经济高质量发展。主攻特色产业。装备制造产业：船舶制造重点在军民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等领域精准发力，力争成功申报湖南省特色产业园;着力引进深圳希尔登共享游艇项目，推进亚光科技金属船舶基地、中南船舶配套产业园、中民筑友装配式建筑等项目建设;整合零散滩涂船舶企业，成立钢质船舶企业集团，加快钢质船舶产业转型升级。专用汽车着重抓好中联重科沅江智能制造工业园项目，年内完成厂房主体建设，逐步实现年产1万台搅拌机产能;建好专用汽车产业园，引进战略投资商和配套企业3家以上，打造全国有影响力的随车吊制造基地。食品加工产业：重点抓好食品产业园建设，以辣妹子为龙头招引15家食品类企业入驻;积极筹备华兴玻璃三期项目;大力支持芦笋企业加强新品研发，提升产品质量，畅通销售渠道。纺织服装产业：确保新马制衣二期、鑫海股份二期年内建成投产，重点招引优质品牌和先进代工企业，大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，着力打造纺织服装全产业链。培育实力园区。完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，进一步完善污水管网、水电气路等配套设施。继续实行园区单列考核，进一步削减社会事务，赋予园区更多自主分配权。发挥工业园区比较优势，促进技术、人才、资金等要素向园区集聚，真正增强园区服务经济、服务企业的能力。壮大民营经济。结合益阳市“九条措施”[27]，出台促进民营经济发展政策举措，设立产业发展基金，完成中小企业公共服务平台建设;继续实施企业贡献奖，高新技术企业认定奖标准由8万元提高至10万元，新入规企业奖标准由5000元提高至15000元。继续实施30家重点企业帮扶行动，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“小巨人”企业1家以上，新入规企业10家以上;积极对接多层次资本市场，支持辣妹子、鑫海股份、新马制衣加速主板上市。大力弘扬工匠精神，加强民营企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。注重质量提升。全面开展质量提升行动，扎实推进质量强市建设，力争创建湖南名牌产品2个、市长质量奖企业4家，新增国家、行业和地方标准3个以上。研究芦苇资源利用转型方式，推动芦苇从造纸向食品、板材、生物质发电、饲料等产业转型。推进乡村全面振兴。大力实施乡村振兴战略，充分利用农业资源禀赋和产业优势，促进农业增产增效，着力打造优质特色农产品供应基地，实现农村产业兴旺、农民生活富裕。实施精品粮油工程。抓住获评“中国好粮油”行动示范县契机，重点创建高档优质香稻生产基地20万亩，新增稻虾高效综合种养5万亩以上，创建高标准农田1.47万亩以上，实现粮油加工业产值年增长率不低于10%。全面完成65.29万亩水稻生产功能区、41.72万亩油菜籽和3.38万亩棉花生产保护区划定任务。实施龙头培育工程。鼓励农村土地流转，促进土地向种养能手、农民专业合作社和专业大户集中。大力培育新型农业经营主体，新发展农业产业化龙头企业4家、家庭农场100个、农民合作社150家;对省级农业产业化龙头企业给予奖励。实施品牌创建工程。继续做好“一村一品”“三品一标”工作，积极申报“沅江枳壳”国家地理标志产品，着力打造“沅江稻虾米”公共品牌。推进农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设，2020年粮油优质品率达70%以上。充分利用各种媒体、会展推介品牌，扩大辣妹子、億昌麻香糕、沅江芦笋、四季红腐乳、阳罗面等“沅字号”品牌的知名度和美誉度。实施生态农业工程。健全农田土壤环境监测体系，加强农业面源污染防治示范村建设。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造升级138家规模养殖场粪污处理配套设施，建设11处大型沼气工程。完成水稻病虫害专业化统防统治110万亩以上，统防统治与绿色防控融合推进20万亩。实施适度奖补政策，大力推广生产和使用有机肥。推进现代服务业升温。加快发展旅游经济。严守生态保护红线和岸线港口规划，科学规划南洞庭湿地旅游等精品线路，重点抓好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体、南大“膳食风情小镇”等项目。大力发展乡村游、生态游，推动旅游产业与文化事业、美丽乡村、脱贫攻坚融合发展。加快发展现代金融。坚决防范化解金融风险，优化金融生态环境，着力打造“益阳市级金融安全区”。大力推广“粮食贷”“船基贷”“助保贷”等金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。力争新引进1家股份制商业银行，支持农商行清收不良贷款。金融机构年末存款新增25亿元，贷款余额突破140亿元。加快发展电子商务。积极发展本土电商企业，进一步发挥“益村”、沅江农特产品展示馆、社区团购等平台作用，建好“火凤凰”云计算大数据农商基地，力促湖鲜产品“触网出湘”;积极申报建设全国“供销e家”县级电商运营中心，加快电子商务进农村，促进农村三产融合发展。加快发展现代商贸物流。全方位、多渠道引进知名品牌落户，确保瑞丰国际商贸城开业，力促红星美凯龙等商业综合体项目落地;立足毗邻益阳、临近长沙区位优势，集中做好冷链物流和电商快递物流，支持“快递下乡”，扶持现有限额以上企业做大做强。促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控、全面规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 二、聚焦创新开放，蓄积高质量发展新动能进一步解放思想，强化创新意识，保持开放心态，求新求进，锐意突破，为实现高水平开放、高质量发展注入强大动力。鼓励创新创业。落实科技创新激励、创业扶持和人才奖励政策，鼓励引导各类市场主体积极创新创业。实施人才强市战略，出台“鼓励企业引进高层次创新创业人才、机关事业单位引进骨干人才激励”等办法，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面的后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。设立“科技人才奖”“工匠奖”“‘三型’干部奖[28]”等奖项，激发全市上下干事创业的信心和斗志。精准招商引资。深入实施《对接“北上广”优化大环境行动导则》，赴长三角、珠三角、京津唐等地广泛开展招商推介活动。提前谋划，精心筹备好2019年“益商大会”“湖南-长三角经贸合作洽谈会”“青海洽谈贸易会”“厦门洽谈贸易会”等重大节会活动的招商工作，重点对接“三个500强”项目的洽谈和签约。进一步加强工业招商，围绕优势产业补链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业和项目，打造产业集群。促进外经外贸。立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，将沅江打造成湖南的经济开放高地。大力发展加工贸易，支持企业开拓国际市场。鼓励企业对外投资，积极参与“一带一路”国家产能合作等。引进跨境电子商务运营企业，建立跨境电子商务平台。助推传统企业转型，探索尝试新兴业态。外贸进出口额力争突破1.5亿美元，对外承包工程营业额突破300万美元。 三、聚焦项目投资，牵住高质量发展“牛鼻子”坚决按照“停、缓、调、撤”原则，有保有压，主动作为抓项目、扩投资、增后劲。狠抓项目谋划储备。紧扣国家宏观产业政策，聚焦洞庭湖生态环境治理、长江经济带绿色发展专项项目库等，精心策划、专业包装一批支撑性项目;筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，抓紧做好前期工作，纳入政府投资项目储备、国家重大项目库和“三年滚动计划”，实现接替有序、滚动发展。研透政策，抢抓机遇，主动对接，精准发力，完成立项争资39亿元。补齐基础设施短板。交通方面，续建漉乐线、黄茅洲大桥南至八形汊公路，确保漉乐线建成通车，完成部分县道提质改造及农村公路改造年度任务;启动汽车站、公交总站、漉湖港建设;抓好南益高速竹莲互通连接线拓宽工程建设，强化两侧规划控制和土地储备;力争确定益常高速复线途经沅江。水利方面，重点推进共双茶蓄洪垸安全建设、小农水、水土保持和大通湖垸东南片补水工程项目，疏浚沟渠890条885公里、清淤塘坝457处;加强一般垸、小垸堤防设施建设，强化汛前准备，确保安全度汛。能源方面，确保漉湖虹润风电二期、南大凯迪生物质发电项目开工建设;确保110千伏团山变电站投产，启动琼湖、丁家坝变电站增容和光伏变电站新建工程，继续加大农网升级改造力度。加强要素资源保障。融资方面，强化政银企对接合作，引导金融资本更多地服务实体经济，特别是中小企业;加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，充分发挥平台对经济发展、产业建设和基础设施建设的作用;严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，逐步化解镇村债务，坚决防范化解政府性债务风险。用地方面，完成第三次全国土地调查;保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保;旱改水2万亩，力争旱改水指标交易创收8亿元;深化“征拆安一体化”改革，强力处置闲置用地、盘活存量土地，提高土地资源利用效益。营商环境方面，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，95%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次不跑”目标;继续推进“优化经济发展环境建设年”活动，营造良好的发展环境。 四、聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局坚持城乡互促互融，以“城市双修、农村双改”[29]为抓手，加速新型城镇化，不断优化城乡人居环境，致力建设大美沅江。统筹规划编制。抢抓国家划定“三条红线”[30]机遇，统筹城乡建设、园区发展、土地利用和生态红线等规划，逐步推进“多规合一”。完成“两湖新区”控规、综合交通体系规划、停车场专项规划和村庄规划编制，加强琼湖湿地公园等各类保护地规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。提升城市品位。突出“两湖新区”，先行开发浩江湖片区，继续办好洞庭湖生态文化旅游节，以节会促招商，力促金蝶赛艇基地、思沅科技等项目开工建设。突出道路畅通，拉通一批城区“断头路、瓶颈路”，改造一批小街小巷道路，建设一批自行车道、步行道和林荫路，完成城区公共停车场及配套设施建设。突出功能修复，完成长春垸西岸线景观绿化、环湖景观亮化、排水防涝整治、污水处理厂提质改造和城区污水管网建设。突出老城改造，完成棚改1000户，重点打造书院路、景星寺路两个示范点。突出精细管理，深入持久开展城镇管理“三治”，持续巩固省级卫生城市成果，适启动全国卫生城市创建。积极创建省级文明城市，全面启动中心城区城市公益小品建设，全面退出主要街道灯杆商业广告，开展大型创文宣传和志愿服务活动。优化农村环境。按照乡村振兴战略的方针要求，加大涉农资金整合力度，着力打造“生态宜居、乡风文明、治理有效”现代化农村。全面完成乡镇污水处理厂建设、镇村黑臭水体治理和农村改厕年度任务，完善垃圾中转站处理设施，启动建筑垃圾填埋场和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电站建设，逐步推进农村生活垃圾就地分类减量。稳步推进“空心房”[31]整治，持续推进4个农村集中新居示范村建设。狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立文明新风;扎实推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设步伐。大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，力争两个省级美丽乡村示范村授牌。 五、聚焦绿色发展，守牢高质量发展“生命线”坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为沅江最亮的底色。深化洞庭湖综合治理。以中央、国省环保督察问题整改为契机，深入实施“三年行动计划”，还洞庭一湖清水。坚决淘汰落后产业和过剩产能，全面引导退出造纸产能;按照市委“一巩固二突出四推进”[32]思路，分步推进沅江“七湖”水环境治理，确保2020年水质达到三类标准;深入推进畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、船舶污染防治等工作，确保2019年城乡黑臭水体消除比例达到90%。积极创建环境空气质量达标城市，深化餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，全面整治粘土砖厂，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，力争2019年环境空气质量优良率达到95%以上。全面完成血吸虫病疫区牛羊淘汰任务、建立“防复养、防反弹”长效机制，切实加强有螺地带禁牧;依法有序清退保护区内杨树，完成10.87万亩南洞庭湿地生态修复，启动5000亩长江防护林工程建设;巩固矮围网围拆除、砂石堆场码头整治等成果;分步治理和修复污染土壤，开展农药化肥“零增长”行动，持续推进农业面源污染防治。推进河(湖)长制落地见效。落实省总河长令，压紧压实市镇村三级河长责任，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖;健全问题清单销号制度，发现一处、清理一处、销号一处。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，综合推进水环境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，推动河湖治理系统化、监管常态化。提升全社会生态文明。加强党对生态文明建设的领导，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排，积极推广风能、太阳能等可再生能源应用，全面完成污染源普查工作。严格执行新《环保法》，实行排污许可证制度，健全环境执法联动机制。大力植树造林，加强古树名木保护，深入开展国土绿化行动。守住耕地保护红线，保护永久基本农田，确保粮食安全。大力推广绿色建材墙材，全面倡导绿色生活方式，积极创建“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”。 六、聚焦共建共享，提升高质量发展普惠度为政之道，民生为本。要多谋民生之利、多解民生之忧，切实增进民生福祉，让群众共享改革发展红利。聚力脱贫攻坚。聚焦“剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫”目标，深入推进产业、金融、教育、健康、就业扶贫和兜底保障，助推贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的利益联结机制;加强扶贫小额贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加信贷投放;实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;切实保障农村贫困人口市域内定点医疗机构住院治疗“一站式服务”;开展“311”就业扶贫行动[33]，实施就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。继续抓好省脱贫攻坚常态化联点督查反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位，不反复、不反弹。强化民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业5400人。全面实施全民参保计划，全力抓好社保费征管职责划转改革，不断提高养老保障水平。做好农民工工资支付工作，让老百姓的“血汗钱”一分不少。完善城乡一体化救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，严格落实残疾人“两项补贴”政策。大力开展关爱救助活动，关心关注留守儿童、留守妇女、留守老人。高度重视芦苇场农牧职工、渔民、樵民民生问题，继续推进移民美丽家园建设。大力兴教强教。聚焦“四个一流”[34]目标，再创沅江教育新辉煌。加强农村义务教育薄弱学校改造，完成4所以上标准化学校建设。提质扩容改造城区薄弱学校，确保2020年全面实现按标准班额开班。推行普通高中招生改革，扩大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力争益阳第一，高考二本以上上线率提升5个百分点。全力支持职业教育发展，推进产教融合，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，提高适龄幼儿入园率。全面加强师德师风建设，狠抓学校安全、心理健康、传统文化以及国防教育，抓实立德树人根本任务。提质卫生计生。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度和基层医疗服务体系建设，推行城乡居民医保按病种付费。加强基层全科医生队伍建设，确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强重大传染病防控、病媒生物防制和血吸虫病防治，推动医疗废物无害化处置。推进医养结合，加快发展健康养老事业。加大计划生育家庭扶助保障力度，完善计划生育服务管理。提升文化文明。深化文化体制改革，提升镇村文化综合服务平台效能，升级市镇村广播网络，净化文化市场。继续开展“欢乐潇湘·幸福沅江”群众文化系列活动，鼓励文艺创作，打造文化精品。加强文物保护利用和文化保护传承。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。保障安全安定。深化“扫黑除恶”专项斗争，紧盯洞庭湖生态环境治理、建筑领域、干预基层政权和强揽工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的态度和决心严厉打击黑恶势力，严打“黄赌毒”“两抢一盗”[35]、非法集资、电信诈骗、传销等违法犯罪行为;扎实推进“雪亮工程”，全面启动“一村一辅警”工作。推行“互联网+社会治理”模式，加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。落实习近平总书记“三到位一处理”信访原则[36]，深化“三无”县(镇、村)创建，推动依法及就地解决信访问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必须”[37]要求，强化隐患排查和治理，杜绝较大以上安全事故发生。落实“四个最严”[38]要求，强化食品药品安全监管，守牢食药安全底线。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升应急管理工作水平。同，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益。完成第四次全国经济普查。强化意识形态工作，注重发挥老干部优势，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，促进各项社会事业全面进步。 七、聚焦从严治政，增强高质量发展执行力以打造廉洁高效、人民满意的服务型政府为目标，加快推进政府治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、践行“两个维护”、做到“三个坚决”[39]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，确保市委的决策部署在政府工作中得到全面贯彻落实。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。深化改革激活力。稳步推进党政机构改革，确保2019年3月底前完成改革任务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批目录动态调整，完善权责清单动态管理机制。出台行政审批事中事后监管制度，加快推进行政审批中介服务市场化改革。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”和“双随机、一公开”[40]监管，不断激发市场主体活力。依法行政重规范。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。进一步落实法律顾问、新闻发言人制度，全力打造依法公正、透明负责的法治政府。深入推进行政执法规范化、信息化，推进严格规范公正文明执法。加强廉政硬约束。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化财政投资评审和审计监督，确保权力在阳光下运行。严查重处各类违纪违法行为，大力整治涉黑涉恶“保护伞”和“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，为更好地应民之呼、谋民之利、解民之忧，2019年我们将继续办好十件实事：1.突出抓好中联重科沅江智能制造工业园等项目，做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色产业。2.重点抓好“中国好粮油”行动示范县、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，促推乡村振兴。3.推进“沅江碧桂园”等优质项目建设，着力提升城市品位。4.加快推进沅江“七湖”治理、城乡黑臭水体治理和乡镇污水处理厂建设，着力改善水环境。5.建好南益高速配套、主要干线公路等交通项目，着力打造物流集散枢纽。6.大力推进“共双茶蓄洪垸安全建设、大通湖垸东南片补水工程”等项目建设，着力补齐水利基础设施短板。7.聚力脱贫攻坚，确保剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫。8.推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，持续深化“互联网+政务服务”。9.扎实推进“雪亮工程”建设，全面推行“一村一辅警”工作，持续提升社会治安综合治理水平。10.加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，按计划分年度化解市镇村债务，坚决打好防范化解政府性债务风险攻坚战。同，按照“清、停、统、查”的要求，全面加强市域范围内特许经营权的监管。各位代表!代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干，奋勇争先，为“建设富饶美丽幸福新沅江”而努力奋斗!注释：[1]五先五市：坚持以绿色发展为先、推动生态立市，以助推转型升级为先、推动产业兴市，以做强先进制造为先、推动工业富市，以打造创新生态为先、推动创新强市，以突出招大引强为先、推动开放活市。[2]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[3]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。[4]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。市长质量奖每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个，达不到奖励条件的奖项可以空缺;对获奖单位给予6万元奖励、个人给予5000元奖励。[5]湖南省小巨人企业：在促进中小企业“专精特新”发展基础上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型。[6]5个100工程：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[7]6个10工程：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[8]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[10]三无县(乡、村)：无越级访、无集体访、无重复访。[11]三提高、两补贴、一减免、一兜底：指提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%;提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上;提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴，农村特困人口全额补贴，参保达到全覆盖;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，给予不超过90%的保费补贴。对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。[12]三水整治：城区“七湖”生活污水直排口整改、下琼湖黑臭水体治理、饮用水水源保护区环境整治及规范化建设。[13]十三大战役：中央、省环保督察反馈问题整改;非法采砂及砂场码头整治;赤山岛保护;欧美黑杨退出;“三水”整治;天然水域投肥投饵养殖退出;城区“七湖”水环境整治;水上环境保护;河湖岸线保护;蓝天保卫战;淘汰落后产能;城乡环境综合整治;强化监管、严防反弹等战役。[14]三无船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。[15]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[16]城镇管理三治：治脏、治乱、治违。[17]残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。[18]三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[19]药品采购两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。[20]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[21]两同谈话制度：在部署有关工作任务、单独交办工作或个别听取工作情况汇报的同，上级单位有关负责人同提出党风廉政建设方面的工作要求。[22]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[24]接续奋斗：2017年10月18日人民日报社论《开辟中国特色社会主义新境界―热烈祝贺中国共产党第十九次全国代表大会开幕》：一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。[25]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[26]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[27]九条措施：《中共益阳市委、益阳市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》(益发[2018]20号)提出的加大金融支持力度、着力化解用工难题、保障企业用工需求、发挥政府采购支持作用、降低企业经营成本、加快中小微企业高质量发展、优化企业法治和营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系、健全促进民营经济发展工作机制等九条措施。[28]三型干部：学习型、实干型、修养型干部。[29]城市双休、农村双改：生态修复和城市修补，农村房屋改造和农村人居环境改善。[30]三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是生态文明建设中必须严格坚守的三条红线。[31]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[32]一巩固二突出四推进：巩固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下琼湖整治，强力推动榨南湖、上琼湖、石矶湖和蓼叶湖的整治。[33]311就业扶贫行动：为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。[34]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。[35]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。[36]三到位一处理信访原则：习近平总书记提出的解决信访问题原则，即坚持“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，并贯彻到信访稳定工作中，妥善处理矛盾诉求。[37]三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[38]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[39]四个意识、两个维护、三个坚决：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。[40]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及向社会公开。

  2025-07-09

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